福建：按岗分赃背后的基础秩序崩溃

走私车辆　按　次　收费，小轿车1200元/次、商务车1500元/次，海关关员每人每月　受贿最少几万元。把住关口，守住国门，是海关肩负的神圣职责，而深圳沙头角海关部分关员却将国家与人民赋予的重任作为“筹码”，明码标价，放纵走私，“守门人”沦落为“放水人”，沙头角中英街反成走私通道。

与一般窝案不同，此次深圳沙头角部分海关执法人员的腐败，因其按岗分赃、人人有份、长期领取的特点，呈现出一种常态化、长期化的特征。这种常态化和长期化的腐败，甚至“光明正大”地浮出水面，根本不加任何遮掩，相关人员也无任何惭愧，成为当地一种公开的秘密。这种腐败的赤裸与直接，也是腐败行为常态化和长期化日益严重的必然后果。可想而知，在这种显性而嚣张的腐败行为的作用和影响下，所在地的执法秩序会怎样，当地的公众感受会如何。一种常态、长期腐败的背后，一定隐藏着腐败的泛滥与认知的模糊。

有人会将案件发生的原因，归结为执法者权力寻租的简易和便捷。一方面，海关关员手中握有实际的执法权，特殊的地理环境与商品之间的价格落差，让他们手中的检查权变得“身价不菲”；另一方面，海关关员权力寻租的过程又非常简便，只要对走私车辆“睁一只眼闭一眼”，不做查处，就可轻易获利。于是，“把关人”成为走私的“协作者”——只要走私的车辆被放行，就要向放行的人缴纳不菲的好处费。

当权力存在寻租空间且缺少制约时，的确会出现腐败，但腐败到整体性溃败的程度，就不是权力寻租那么简单了。在某些地方、部门的这种整体性溃败背后，其实存在着基础秩序的崩溃。正是因为那些支撑具体制度运行的基础秩序崩溃了，人们才会视制度如无物，才会从一个制度的执行者，摇身变成制度的破坏者。如果看不到基础秩序崩溃这个深层次的原因，就看不懂腐败为何如此普遍和严重。

所谓基础秩序，是指社会运行中的基本常识与规则。比如，诚信、守法、敬业。若无诚信，则人不可信，其行为无法判断，做出什么匪夷所思的事情，也就在意料之中；若不守法，则规则意识不会形成，人人把规则视作一种约束别人的东西；若不敬业，则职业道德丧失，工作必然不力，社会道德必将随之滑坡。尽管基础秩序并不表现为具体的制度，但却是具体制度的支撑与基础。如果没有基础秩序为制度运行提供坚实的基石，制度就如同建立在一盘散沙之上，难以成为真实约束，难以形成真正的制度敬畏。

遗憾的是，如今在一些地方，诚信从一种基本品质成为一种极度稀缺的东西，变得可望而不可即；遵守规则有时被看成无能的表现，逾越规则反而被视为能干；至于敬业，更是无从谈起，做出违背道德底线的事情，有时甚至成为竞争中取胜的捷径，导致这些地方基础秩序不再存在，看上去完善的制度也只是形同虚设。此时，再加上权力缺少制约，存在寻租空间，腐败便容易普遍化，常态化。因此，在面对此种整体性腐败时，必须对症下药，从个案纠错出发厘清边界，建立监督机制，夯实基础秩序，真正有效地消除腐败。