解读农村土地流转意见：经营规模适度 严防过度集中

11月20日，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》公布。引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，是中央深化农村改革、发展现代农业的重大政策举措。如何准确把握土地流转的基本原则，积极稳妥推进适度经营，记者采访了多位相关专家。

家庭经营是最基本经营形式

规模经营，是通过改善家庭经营的资源配置及其外部环境，实现生产环节专业化、社会化

“我国家庭经营蕴藏着巨大的潜力，不存在生产力水平提高以后改变家庭经营基础性地位的问题，家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊说，中央提倡的农业规模经营，其实质不是对家庭经营的否定，而是通过改善家庭经营的资源配置及其外部环境，实现生产环节的专业化、社会化。因为，农业生产的监督成本较高，而农户家庭成员之间的经济利益高度一致，不需要进行精确的劳动计量和监督。从世界范围看，家庭经营仍是最普遍的农业经营形式。

长期以来，在农业经营模式的选择上，争论焦点是如何看待工商资本长时间、大面积租赁承包地的现象。中国社科院农村所研究员张晓山认为，工商资本直接经营种养业要处理好与广大小农户之间的利益关系。工商资本要带动农民发展，不是代替农民发展；对农民要形成带动效应，而不是挤出效应。工商资本主要进入农户家庭和农民合作社干不了或干不好的生产环节和薄弱领域，如发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖和开发农村“四荒”资源等适合企业化经营的种养业，并注意和农户结成紧密的利益共同体，确保以农户家庭为主体推进现代农业发展。

如何抑制工商资本进入农业可能带来的“非农化”、“非粮化”倾向？张晓山建议，首先，要建立严格的准入制度，对工商企业长时间、大面积租赁农户承包耕地要有明确的上限控制，要按面积实行分级备案，建立健全资格审查和项目审核制度。其次，要建立动态监管制度，要定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况。第三，要加强事后监管，建立风险保障金制度，防止损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善而遭受损失。