黑龙江：推进农村土地流转应注意的问题

中央经济工作会议强调要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。中央农村工作会议讨论了关注重点之一就是农村土地制度改革。中央农村经济工作会议是对中央经济工作会议关于农业工作任务的贯彻和细化，加快转变农业发展方式事实上讲的就是农业的现代化转型，而农业现代化转型的两个要点之一就是农业生产要向规模化转型，通过土地确权、经营权流转等实现适度规模经营。

土地流转，即农村集体土地流转，包括所有权流转和使用权流转。所有权流转指的是国家土地征收和农村集体经济组织之间土地互换，使用权流转指的是农村集体经济组织的农用地流转和建设用地流转。农村土地承包经营权流转就是农村集体经济组织农用地流转的方式之一，包括转让、出租、入股、抵押、反租倒包和委托耕作等多种形式。狭义的土地流转就是农村土地承包经营权流转，而且是在农户保留土地承包权的前提下流转土地经营权。加快推进农业现代化，就是要在弥补国家现代化的“短板”，挖掘农民的消费潜力，增加对农业农村基础设施和公共服务的投资，做大做强农业产业，以新产业、新业态和新模式培育新的经济增长点，这对于全面建成小康社会至关重要。现就经济发展新常态下的农村土地承包经营权流转，谈四点粗浅看法。

一、保障国家粮食安全为首要任务

推进农业现代化，搞好农村土地承包经营权流转，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。当前“三农”问题的五大核心问题是粮食问题与农民收入增长问题、农村土地问题、农村的社会事业发展问题和农民权益保护问题。粮食生产与农民收入、土地权益和社会事业息息相关。当前粮食问题凸现，并不完全是供求上的问题，因为2014年我国粮食产量12142亿斤，增加103亿斤，增长0.9%，粮食生产连续两年跨越1.2万亿斤的台阶，已经实现“十一连增”，而是要求我们反思粮食生产持续供给能力问题，这是事关国家经济安全的重大战略问题，务必要引起各级党委、政府的高度重视。

就黑龙江而言，2014年迎来秋粮丰收喜悦的同时，也开始为制约现代农业发展的一系列因素而担忧，主要表现在：一是目前全省耕层厚度为19.7厘米，与1982年的第二次土壤普查时的28.8厘米相比，下降了9.1厘米；二是井灌水稻迅速发展，地下水用量急剧增加，导致地下水位持续下降；三是为了保住产量而过度施用化肥，进一步恶化了耕地质量，造成农业面源污染严重；四是缺乏有效的抵押物，种粮主体很难获得大额贷款，严重束缚农业适度规模经营；五是烘干设备不足，粮食露天晾晒，生霉、虫鼠害，以致出产地粮食损耗大。

新常态下的农村土地承包经营权流转，必须遵从以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，要进一步调动种粮主体务农种粮的积极性和党委政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利设施建设为重点，以推动科技创新进步为支撑，以健全的农业社会化服务为保障，全力提高粮食综合生产能力。