张鹏：小自贸 大改革——上海自贸区建设以来的成绩与展望（2）

首先是第一个“背景”。上海自贸区的建设背景有三大背景，这三大背景到今天不是解决了，不是缓和了，而恰恰是更加复杂了。那么背景的第一个，就是我们全球贸易竞争的新格局，大家知道中国是在2001年加入了全球最重要的国际贸易多边组织WTO，在中国加入WTO之前，那么WTO费尽千辛万苦完成的一场历时八年的谈判，那么形成了我们所见到的当前的WTO各项法律规则，那么从我们中国加入WTO以后，我们进入第九轮多边贸易谈判当中，叫多哈回合谈判，从我们中国加入到现在仍然处在多哈回合谈判之中，相关国际贸易的准则那么包括我们关税贸易总协定1994年版本，我们的服务贸易总协定，与贸易有关的知识产权协定，这三大协议，没有向前体会出明显推进的情况，即使在一些诸边协议当中，比如说政府采购协议，国际奶制品协议等等，那么除了一部分诸边协议被合并成多边协议之中，那么剩下来的诸边协议也未能取得它应有的这样一些进展和效果。

从发达国家的诉求来看，那么美国希望能够把劳工标准、环境标准的议题纳入到多边贸易谈判当中，那么受到发展中国家的反对，这些议题也未及时的纳入到WTO当中进行讨论，美国的贸易部长，几任贸易部长，已经不止一次的说过，说美国已经拿不出足够的耐心，再等待一场长达八年的谈判。那么其实我们来看，多哈回合的谈判，从我们2001年到我们2014年，已经过去了13年的时间，其实它远远地超过上一轮的八年，那么这种情况下，以美国为首的发达国家在当前不可能不暴露出来对WTO机制的失望，他们已经失去了对WTO机制的耐心。在这种情况下，美国主导，那么先后与它的亚太的盟国和重要的贸易伙伴国，签署了TPP协议，叫跨平太平洋伙伴关系协定，那么与它在欧洲的重要的盟国和贸易伙伴，签订了跨大西洋贸易投资伙伴关系协定TTIP，此外还与美国以外的20个WTO成员国率先自己签订了多边服务业协定，叫PSA，这三大协议的出台，那么即使美国，可以有效的脱离WTO在贸易谈判当中陷入的停滞，给美国在全球战略特别是经济和贸易战略当中所带来的掣肘的影响，通过他这些新机制，把美国关注的内容，把美国一想要的这样一种所谓的公平的多边贸易机制、多边投资机制，纳入到国际的新秩序和新准则当中，那么这些国际的新秩序和新准则，自然而然对作为美国重要的贸易伙伴国，同样也是发展中国家最大的经济大国我们中国，带来一系列的挑战和影响。

中国本身也是WTO的成员国，我们现有的贸易制度，经济制度，我们还有许许多多经济管理政策，都是在WTO规则下来进行设立和规范，尽管美国的相关政策，并没有违反WTO的规定，但是美国所构建的这一系列的新机制，它在许多条款上，跟既有的WTO规则是并不一致的，而且美国利用它自己的独特的国际货币地位，国际金融霸权和国际贸易的枢纽地位，强行的把它所认为的准则，要求它的贸易伙伴和贸易对手国要遵守，那么这种情况下，就给我们中国带来了一定程度的困扰，而且大家也要注意，TTP也好TTIP也好，都是一个内向型的贸易集团，跟我们北京刚刚召开过的APEC，它是一个开放性的地区贸易集团的这样一个定位和属性不一样，它是内向性，它一旦成为内向性以后，它特殊的投资和贸易机制，就会对现有的中美投资和中美贸易带来一定程度的影响和冲击。而这种影响和冲击，不是符合效率分配的，而恰恰是影响我们这个时代，我们这个地球，我们这个世界的的效率分配。那么在这种情况下，中国就选择了采取叫三线一点的应对政策。

来看看哪三线？哪一点？三线，第一线是中国积极跟欧盟边缘国家进行接触，通过对边缘国家的合作的深化相应的打入到欧盟的机制当中，比如说我们跟冰岛，我们跟瑞士之间签署自由贸易协定，签订双边货币互换协定，那么通过跟这些欧盟的边缘国家之间的这种经贸关系的突破，相应的把中国的影响代入到欧盟内部，代入到欧元区内部当中这是第一条线。第二条线以东亚为核心，我们再划一条线，那么主要的对手国或者是和合作国，比方说韩国、日本，我们构建中韩自由贸易区，中日韩自由贸易区，那么还有我们习近平总书记正在访问的澳大利亚和新西兰，我们要构建中澳自由贸易区和中新自由贸易区，通过这些自由贸易区的建立，形成我们应对美国的第二条线。接下来就是第三条线，所谓三道线就是我们中国积极的调整自己的国内的经济区域的这样一个划分，不断的增强区域之间的联动关系，主动的做出对许多产业的开放承诺，比方说我们针对PSA的影响。PSA的内容很复杂，它全面覆盖了金融、快递、传播、电信、电子商务、运输、观光、物联网、移动通讯、互联网等几乎全部的这样一些服务领域，那么我们中国在这种条件下，我们也结合自己国家的国情，结合我们老百姓的需求，结合我们中国产业发展需求，我们也在育幼养老、健康管理、教育培训，那么咨询服务这样一系列行业当中，我们也主动的大幅度降低我们的门槛，允许和鼓励外资进入上述的服务业领域当中，主动的去建立产业，推动产业发展，那么并且形成我们中国的新的服务产业的这样一个发展局面，这就是我们面对的第三条线。

再接下来还必须要从更加客观的一点出发，我们的中国传统思维当中有这样一举话，就是敌人的朋友就是敌人，敌人的敌人就是朋友，这是功利性的做法，这种功利性的做法又是以价值观为前提的功利，但其实我们来看，美国所做的TTP，TTIP，还有PSA，这三大制度肯定会对中国的国际空间形成挤压，但是这三大制度的背后，也给我们中国的经济发展，我们的制度改革，我们的经济管理体制改革，提供了新的借鉴，新的参考和较好新的路径。那么在这种情况下，我们中国作为一个庞大的经济国家，我们很难把整个经济国家拿到这种新的机制，新的尝试，新的试验当中去，但是从如此庞大国家当中，拿出一个点来，去尝试这些新的机制，新的理念，新的途径。那么它是一个非常有效的一个举措，也是非常大胆的一项尝试，那么也是非常科学的一项决定。我拿出28平方公里的土地，国际上你的新体制新机制当中，有哪些新的亮点，新的政策，我也大胆的来尝试你这些新的亮点和新的政策。那么尝试了以后，发现适合我们中国的，我们就大胆的洋为中用，把你的好处拿过来，糟粕剔除掉，那么如果是拿到我们中国来以后发现，不适合中国的，我们不外乎就是在28平方公里的土地，出现了一些尝试性失败而已，而且这个失败既给提供教训，同时也给我们提供改善改良和走向进一步完善的经验，这个没什么了不起。那么这个三线一点的点就是上海自贸区，因此大家可以看出来这一点可是一个非常重要的点，他的重要性丝毫不亚于我们刚才所说那三点高大上的线，它对于我们整个国家，对于我们国家和世界的接轨，都具有非常重大的意义，这是第一个。