张鹏：小自贸 大改革——上海自贸区建设以来的成绩与展望（11）

特别是在促进贸易升级方面，也许在增加贸易规模方面，可能会出现重大的改善，但是在促进贸易升级方面，恐怕还要有赖于一些制度性的调整。那么在金融创新的六个方面，这六个方面很重要，但是我们也可以看出来，这六个方面在实施的过程当中还面临一些实施的细化问题，这六个方面包括跨境人民币资金集中运用、个人跨境贸易人民币结算、支付机构跨境电子商务人民币结算、跨国公司外汇资金集中运营管理、小额外币存款利率上限要放开。小额外币存款利率上限放开，现在已经从上海自贸区里边走出来了，走到上海市的范围内了，下一步根据利率市场化改革的要求，会进一步向全国范围内来进行推广的。

我们来看刚才这六项有一些也是一些机制层面的事情，但是很多已经涉及到非常复杂的制度层面的事情，那么在非常复杂的制度层面事情出现以后，我们大陆其他地区来模仿上海自贸区的这样一些经验的时候，就会相应的要求要剔除外部的一些限制性因素，比如说一些外汇管理规则、外汇管理政策、外汇管理制度等等问题，这个过程当中，会要求相应的来做出改变和调整，那么自贸区的以自贸区的小自贸区改革，来推动整个中国的大改革，这样一个目标，在这个过程当中，就以一点触线带面，这样一个改革的目标就可以有序的实现。

最后作为一个收尾，我们做这样几点总结。

首先第一个中国上海自由贸易试验区的建设，是我们党和国家审时度势，根据我们国际、政治、经济，还有我们国内非常复杂的三七叠加形势的这样一个综合判定的基础之上，做出来的一个非常重大的战略性决策，这是第一条。

第二条，战略性决策所涉及到内容非常广泛，广泛涉及到投资、贸易、金融市场化和我们的政务服务精简化这样四大方面，并且希望在四大方面所形成的重大的探索，在全国范围内，可复制可推广。

第三上海自由贸易试验区不是一个政策洼地，也是不是税收洼地，更不是一个单纯追求歧视性政策形成的一个所谓增长极，它的目的就是为整个全局的改革服务，就是为国家来跟国际上最新的制度和规则探索方面的一些实践服务。

第四点是我们的上海，我们的国务院的各部门，为上海自贸区的建设和发展付出了巨大的努力，取得了相应的成就。从现状来看，如果把上海自贸区的建设周期划分为三年的话。第一年的成就可圈可点，而且从第一年的成就的推进情况来看，基本上已经超过了三分之一这样一些改革目标的要求，在未来的改革当中，伴随着可复制、可推广经验在全国的这样一个落地扎根，那么上海自贸区会更加成熟，会更加的娴熟的运用各类国内的改革创新和国际上成熟的这样一些管理手段，更好的把上海自贸区从我们当前的这样一个初步启动状态，把它推进到一个成熟状态，从一个自由贸易试验区的一个状态，把它推进到一个我们国家发展和改革的重要的平台的状态当中去。

再接下来就是自由贸易区可不可以在全国其他地区来进行复制的问题。根据十八届三中全会的决定，我们还可以继续建设一批自由贸易园区和自由贸易港区，作为上海自由贸易试验区的这样一个试验区自身一种的复制和推广。那么这句话也使得我们国内当前许多的地区，比如说广东，如说我们的天津也在积极的申请我们自由贸易试验区这样一个地位，自由贸易园区的这样一个地位。从现状来看，上海自贸区所立足于解决的问题，不外乎是我们的投资贸易和金融市场完善这三步，中国同时是一个制造业大国，我们除了简单的投资和贸易以外，我们还有非常复杂的制造业结构的调整和提升问题，我们还有非常复杂的区域经济发展当中产业布局调整问题，我们还有非常复杂的产业结构升级和产业集聚问题，以及范围经济和规模经济当中这种发展问题，我们还有非常复杂环境问题和经济当中的这种协调问题，比如说循环经济的发展问题诸如此类的等等，都很难从上海自贸区当中现成的拿到这种可复制、可推广的经验，因为这28平方公里的土地它承载不了那么多的改革试验，所以我们肯定还会来再构建一些新的这种类似于上海自贸区这种改革平台，让它出现，这些平台既把中国国内的资源有序的整合好，又把中国和国际上的资源在这个区域分为内进行良好的探索和有序的整合，为整个国家的改革开放自主创新等等领域的发展提供重要的经验和借鉴。

这个自贸区里边，新的自贸区体系当中，还会包括哪些地区和领域？我也不好说，那么但是这个领域一定会有，而且它的特性一定不是追究一个所谓的政策洼地，也一定不是为了追求一个所谓的增长极，而它追求的是我们攸关整个全面深化改革全局，攸关我们国家国民经济发展全局，攸关我们国家发展和周边国家关系以及世界经贸发展这样一个全局的这么一些具有制度创新、机制创新、管理手段创新的点。

那么最后的问题就来了，那么北京要不要来挤一下自由贸易区扩围当中的一个蛋糕，北京市今年我们习近平总书记对北京市进行了定位，我们要做首都的核心功能区，科技创新的主导区，我们还要做我们的世界城市的这种建设和发展，要建立我们的人文北京、绿色北京、科技北京。这种情况下，都使得北京主要是运用好自己的既有的资源，采用更好的治理方式和治理体系来进行管理和运用，并且有序的整合北京与周边地区这样一些资源的配置，要素的配置和机制的管理等等方面这样一些经验。而自贸区主要是来特殊剔除一块地区，针对极为特殊，对国家极为重要，对我们当前又相对特殊的这样一些问题，这样一些环境来进行相应的尝试。那么这个尝试，本身就具有风险性，这个尝试本身就可能带来一定的无序性，而同样这个尝试，最终它所形成可复制、可推广的经验，要具有普适性，那么在这种情况下，作为我们国家首都核心功能区的北京，作为我们自主创新的这样一个核心区的北京，作为京津冀自由贸易区当中主导区的北京，我们在这个环境下，很难有序的把自贸区的定位和北京市的定位进行有效的结合，不是说没有结合空间，而是如果是结合到北京，其实把它放到京津冀经济区当中任何一个领域可能都会起到相类似的效果，那么在这种情况下，北京我们是具有参与自贸区建设的能力，也能够独立的建设好和运营好我们的自由贸易试验区，但是我们在这种情况下要学会去舍弃，当跟我们城市定位不符的时候，我们不妨来支持别人把它做的更好，然后我们从别人做更好当中，更好的确立北京应有的产业定位，应有的城市定位，应有的发展定位，谢谢大家，我就交流这么多。