倒逼改革的前提是看清风险（2）

反腐与政府治理

财新记者：反腐是你早期研究的一个主要方向。从理论角度，对于中国近期的反腐动向怎么看？

魏尚进：对于反腐人们有很多争议——对经济的作用到底是负面还是正面？我认为反腐对经济有很正面的作用。我过去十几年研究的观点就是，腐败实际上是对企业的一种额外课税，而且是对政府不产生财政收入的课税——最不好的一种税收形式，对于企业的就业创造和创新能力是个负面打击，对经济发展不利。从这个意义上说，如果能把腐败压下去，对经济的中长期肯定有好处。

从短期来看，很多人说奢侈品店、高档餐馆的发展会受到抑制，我觉得这没什么了不起，这是经济部门相对比重的调整。因为如果把反腐看做减税，一些类别企业的经济活动可能会收缩，还有很多经济部门由于实际税负减轻了，反而有扩张的机会。

财新记者：你认为中国反腐的推进方式有没有需要进一步完善的地方？

魏尚进：高压打压是反腐的手段之一，只是有效的反腐政策组合的一部分。还需要有一些跟进的、机制性的改革。一方面要降低官员寻租的机会，另一方面要降低官员想要寻租的动机，这些都要跟进，包括真正做到彻底的政府简政放权，扩大市场在资源配置中的作用，降低政府及政府官员在资源配置中的任意裁决权。有效的反腐战略，一定要把多种手段结合起来，才能达到持续的反腐功效。

财新记者：帮助成员国完善基础设施是亚行工作非常重要的一部分，也是目前全球经济的一大议题。你觉得一些亚洲国家基建匮乏的问题何在？应该如何填补？

魏尚进：填补基建缺口可以有很多方式：由本国政府自己投入资金、资源，多边发展机构提供支援，也可以调动民营部门的积极性来完善——如果有缺口，应该就有赚钱的机会，为什么不能调动民营机构来做？

之所以在很多国家民营企业没法做，背后反映的还是国家公共治理的问题。

比如，港口不够用了，意味着如果哪个人能够修一个港口，一定可以借此收费、赚钱。为什么不做？原因是建港口初期投资比较大，很多资金今天投下去，很长时间才能收回，因此面临就面临政府公共治理的问题。

一些发展中国家政府今天的承诺在三五年后没法保证，政府常常会推翻合同，没有契约精神，比如，港口修完后，政府为了讨好老百姓改变主意，不允许再收费，或不允许根据通行量调整收费标准。

这种未来的不确定性会造成民营企业没法做这个事。要做只能靠国家，因而对国家的依赖很大。而各国经验表明，国家往往不是做事最有效率的主体。所以，完善各国的基础设施，一定程度上也要求把这些配套的改革做好。

财新记者：中国正在试图通过技术或资金走出去，支持亚洲其他国家的基础设施建设。这方面中国的机会大吗？

魏尚进：当然有潜力，过去十几年中国的基础设施建设步伐很快，过程中培育了一大批在工程技术方面极具经验的基建企业。

但是，用好这个机会也需要关注一些风险。比如，在一些国家，如果当地政府和本国企业签的合同过几年可以改变的话，怎么保证它和外国企业签的合同过几年不会变？包括印度在内的很多地方，基础设施缺口很大，缺的可能并不只是一个工程队、一些技术这些中国可以提供的东西；很可能缺的是深层次的东西：地方政府缺乏契约精神。

如果没能把这方面的风险控制好，本国企业没能做成的事，换一个国家的企业也很难做成。所以中国基建走出去，这方面的风险需要重视。

贸易协定与服务贸易

财新记者：贸易是你的另一个主要研究领域。对于目前在分别推进的跨太平洋伙伴关系（TPP）、区域全面伙伴关系（RCEP），以及亚太自贸区（FTAAP），你怎么看？

魏尚进：TPP以及其他地区性的贸易协定可以做得很好，但也可能会带来扭曲。所谓的“自由贸易区（协定）”（Free Trade Agreement）与“自由贸易”（Free Trade）并不是一回事。

自由贸易强调内外一视同仁，不同的贸易伙伴国一视同仁，外国、本国企业一视同仁；但是，自由贸易协定，其本质既有开放、促进竞争的部分，比如成员国的企业和本国企业要一视同仁；但是也有歧视的部分，比如成员国的企业和非成员国的企业不一视同仁。

所以，自由贸易协定是会引进扭曲的，如果设定得不好，反而会把成员国、非成员国间歧视对待这样一个扭曲放大。

区域自由贸易协定面临的一个核心问题是，促进竞争、降低壁垒那部分的益处，能否大于带来的扭曲。对于你刚才提到的任何一个区域贸易协定，都有这样的问题需要回答。

财新记者：中国加入WTO两年后，你和现任印度央行行长拉詹（Raghuram Rajan）合写了一篇文章，倡导要拥抱服务贸易。服务贸易为何如此重要？

魏尚进：我的一个研究指出，一个国家的制造业要升级换代，服务业也很重要——服务业虽然不是直接出口，但它往往是高精尖制造业的重要投入。以德国为例，该国是制造业出口非常成功的国家，中国很多出口产品生产过程中使用的机器都是从德国进口而来。德国机器的出口为什么这么成功？一看数据就发现，德国汽车、飞机等制造业的成功，背后是该国一个非常强大、生产率极高的服务业，包括商业服务业、金融服务业。

要生产好的制造业产品，对会计、商业分析、物流等都有很高的要求，这些服务业的高生产率会带动制造业升级换代的顺利完成，从而使得制造行业在世界上始终保持较强的竞争力。如果说，在一国发展的早期，相对简单的制造业生产对本国的服务业要求还不高的话，到了后来，由于制造业升级换代的需求变强，服务业发展的重要性就更为明显地体现出来了。