媒体解读李克强南海“双轨思路”新思维（2）

既然绕不开，就主动谈南海问题

在飞往缅甸的专机上，李克强总理说：“南海问题既然绕不开，那我们要主动讲，中国不挑事儿，坚决维护地区和平和稳定。”对于即将到来的会议，就最受关切的中方在南海问题上的说法，李克强总理早早有了明确的态度。

“去年总理第一次出席东盟会议时，就表达了这样的观点。”洪亮对《中国新闻周刊》回忆说。

从中国外交的角度看，这种考虑的背后，是中国所处大环境和自身角色的变迁。曾经很长的一段时间，中国和东盟着重谈的是发展问题，以经贸合作为主，而“南海问题放在后头，认为这个问题敏感，要静悄悄地沟通”。但“现在时代变了，在全世界范围内，媒体关注，公众关注，躲不了了”。而且，现在中国“块头大了”，中国和东盟之间关系的范畴不断地在延伸，政治安全的问题也不容回避。

“现在外界有一种声音，认为南海问题是中国成为大国的一块试金石。”洪亮说。如果这个问题能处理得比较好，那么中国的和平崛起就会更加顺畅，“我们的大国外交”也会更加成熟。

在每年的东亚合作领导人系列会议前，都会举行高官会和外长会，为领导人会议做准备。正是在三个月前同样于内比都举行的东亚合作系列外长会议上，中方首次明确提出处理南海问题的“双轨思路”。

“高官会和外长会上，各国间的交锋更直接。”洪亮说。会上，美国和菲律宾也提出了各自的“新方案”：美国的“冻结南海行动”中，建议各南海声索国承诺不再夺取岛礁，不改变南海地形地貌，不采取针对他国的单边行动等；而菲律宾则力推“三步走行动计划”，即第一步“冻结”南中国海地区的挑衅性行为；第二步全面落实2002年的《南海各方行为宣言》；第三步制定更具约束性的行为准则。

在会议期间，中国外长王毅和美国国务卿克里间安排了双边会晤，一开始就出现了一个小插曲，克里迟到了半个小时。有外媒报道称，王毅在见到克里时说，“你迟到了”，而克里则称“真的十分抱歉”。另有消息称，克里的迟到，正是因为他在会上进行的“游说工作超时了”，他试图说服东盟国家接受美方提出的方案。在与克里会晤前，王毅出席了中国-东盟(10+1)外长会议。在会后举行的记者会上，王毅表示，作为负责任大国，中方愿继续保持克制，但对于无理挑衅行为，中方必将做出清晰、坚定的回应。

在和克里的会晤中，王毅表示，中方欢迎美方在亚太事务中发挥建设性作用，也希望美方尊重中国在本地区的正当权益。针对菲方计划，王毅当场驳斥，如果菲律宾希望推行其“三步走”的计划，那么该国应该撤回国际仲裁，重回第一步，但现在他们已经直接跳到了第三步，没有第一步和第二步，其行为与本国的建议已经自相矛盾了。

“中国和东盟已经找到了南海问题的解决之道。”王毅在记者会上宣布。他指出，中方赞成并倡导解决南海问题的“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。

三个月后，在东亚合作领导人系列会议上，李克强总理数次进一步明确提出和阐释“双轨思路”。除了“双轨思路”，李克强总理还在三场会议数次开诚布公地阐述了中方关于南海问题原则立场的另外两层意思：一是中国与东盟国家就全面有效落实《南海各方行为宣言》，保障南海航行自由和安全；二是同意积极开展磋商，争取在协商一致的基础上早日达成“南海行为准则”，努力让南海成为造福地区各国人民的“和平之海”“友谊之海”“合作之海”。

“主动谈南海，不回避矛盾，而是直面现实问题，显示的是中方的自信。同时这也考虑到目前中方的态度是符合本地区安全利益的。”外交学院副院长江瑞平对《中国新闻周刊》说。