媒体解读李克强南海“双轨思路”新思维

11月13日，中国国务院总理李克强在缅甸内比都出席第17次中国－东盟（10+1）领导人会议。中新社发 刘震 摄

在今年率先进行的10+8会议上，李克强开宗明义谈起了政治安全。并且明确了处理南海问题“双轨思路”。这是中国领导人首次明确以“双轨思路”处理南海问题。“双轨思路”的提出意味着中方处理南海争议的手法发生了微调，从拒绝通过任何多边渠道解决南海问题，转向承认可以在有限多边场合寻求部分涉及多边利益的问题的解决之道。

11月12日，中国国务院总理李克强和美国总统奥巴马在一天里见了两次，但两次会面的地点远隔千里。

当天下午，李克强在北京人民大会堂会见来华出席亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议并对中国进行国事访问的奥巴马；到了晚上，两人又在缅甸首都内比都会面。在缅甸总统吴登盛夫妇为东亚峰会与会领导人举行的欢迎晚宴上，身着缅甸特色服装的李克强和奥巴马在集体合影后边走边谈。

前有11月11日在北京举行的APEC领导人非正式会议，后有4天后在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团(G20)领导人第九次峰会，中间还有缅甸首次作为东道主举办的东亚合作领导人系列会议。这让奥巴马、朴槿惠等不少国家领导人成为“空中飞人”，也使得在缅甸首都内比都举行的东亚合作领导人系列会议的日程相较以往进行了很大调整。

除了时间从惯常的两天压缩到一天外，李克强总理所出席的三场重要会议的次序也进行了调整。中国—东盟领导人(10+1)会议、东盟与中日韩领导人(10+3)会议原本应该在11月12日举行，但由于APEC会议的后续日程，只能将这两场会议改在13日进行，与东亚峰会(10+8)“套开”。而且，按以往惯例，一般是先举行10+1会议和10+3会议，再举行10+8会议，但由于出席10+8会议的澳大利亚总理阿博特需要提前返澳筹备G20峰会等原因，10+8会议被提前安排到13日上午第一个召开。

会议日程的调整，既出于客观原因，也有政治上的考量。东亚峰会，涉及成员最多，除了东盟10国，还有中、美、俄、日等大国。“这个会议第一个开，意味着我们一上来就要面对关系最复杂的一个平台，但是李克强总理态度很明确，既然南海问题是大家最关切的问题，我们不用回避，首先就提出来。”随同李克强总理访问的中国外交部亚洲司副司长洪亮在接受《中国新闻周刊》采访时说。

以往10+1会议作为第一场会议时，中方领导人往往先重点谈经贸合作话题，但在今年率先进行的10+8会议上，李克强开宗明义谈起了政治安全。在谈到最受关切的南海问题时，李克强先给与会各方吃了颗“定心丸”，“南海形势总体是稳定的，航行自由和安全也是有保障的”；随后指出维护南海形势稳定的新途径：“我们明确了处理南海问题‘双轨思路’，即有关具体争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法基础上，通过谈判协商和平解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。”

“这是中国领导人首次明确以‘双轨思路’处理南海问题，对南海问题及地区局势的走向意义重大。”中国外交部边界与海洋司司长欧阳玉靖对《中国新闻周刊》说。而“双轨思路”也获得了会议重要与会方——东盟10国中除了菲律宾和越南之外的8个国家的支持，成为此次东亚合作领导人系列会议期间的“新强音”。