媒体解读李克强南海“双轨思路”新思维（3）

争夺话语主导权

“没有和平稳定，东亚永无振兴之日。”李克强总理在11月13日下午举行的10+3会议上指出，地区国家应切实做到相互尊重、平等相待，摒弃你输我赢的零和思维，共同管控好矛盾与分歧，绝不能因为这些问题的干扰使东亚失去发展的历史机遇。

因大国间的“零和博弈”而不得不“选边站”，更是东盟多数国家的顾忌所在，也是其最不愿意面对的局面。新加坡《联合早报》11月12日的社论中指出，中美的竞争若演变成有你没我的零和游戏，并迫使本区域国家选边站，那将是最坏的情景。而在南海问题上，新加坡虽然不是声索国，但积极推动“南海行为准则”的签署。“中国最近在这课题上提出了‘双轨思路’，肯定了亚细安(东盟)在维护南中国海的和平与稳定所扮演的角色”。

对于美国国务卿克里在8月东亚合作系列外长会议上所提的“冻结南海行动”倡议，东盟秘书长黎良明当时就指出，东盟各国外长“没有讨论”美国提出的提案，因为已经有一个现有机制——中国与东盟在2002年签署的 《南海各方行为宣言》——已经承诺在遏制领土主权宣示等行动上“自我克制”。黎良明于2013年1月出任东盟秘书长，此前10年里他曾先后任越南常驻联合国代表和越南副外长。

王毅也在外长会议期间表示，中方愿意倾听各方对南海问题提出的善意倡议，但这些倡议应当是客观、公正和建设性的，而不是制造新的麻烦和分歧，甚至另有所图。如果有关倡议是为了另起炉灶，另搞一套，那么势必会干扰《宣言》的落实和“南海行为准则”的磋商，损害中国与东盟国家的共同利益。

在中国外交部边界与海洋司司长欧阳玉靖看来，中方所提的“双轨思路”之所以能得到东盟国家的支持，很大程度上是因为这与“我们在南海问题上的一贯立场与政策是吻合的，一脉相承”，并与《南海各方行为宣言》精神一致。

欧阳玉靖向《中国新闻周刊》介绍，中方在南海问题上的一贯立场与政策可归纳为三点：一是中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权；二是中方致力于在尊重历史和国际法的基础上通过协商谈判解决争议；三是中方主张在争议解决前，各方共同维护南海和平稳定，有关国家可探讨共同开发。而《南海各方行为宣言》第四条规定：有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接相关的主权国家通过友好协商和谈判，以和平方式解决他们间的领土和管辖权争议。

中国一贯主张并积极推进通过直接磋商和谈判的方式和平解决领土和海洋权益争议。建国以来，我国与14个陆地邻国中的12个通过双边磋商与谈判，签订了边界条约，划定和勘定的边界线长度达两万公里，占中国陆地边界总长度的90%。从世界各国解决陆地和海上争端的经验来看，绝大多数陆地和海上边界都是由直接当事国谈判解决的。以美国为例，其与邻国的海洋划界争端几乎都是通过双边谈判解决。上世纪70年代，美国与墨西哥先后谈判划定领海、专属经济区和大陆架边界，与古巴划定单一海洋边界；80年代，与库克群岛谈判划定海上边界；90年代，分别与前苏联、纽埃岛谈判划定海洋边界；2000年还与墨西哥谈判划定200海里外大陆架界限。

近十多年来共参加超过100轮边界外交谈判的欧阳玉靖对《中国新闻周刊》说，直接双边磋商与谈判解决边界与海上争端有其独特的优势，也符合国际法及国际实践。根据中国以及有关国际实践来看，“双边磋商与谈判达成的结果最易为当事国政府和人民所接受、引起的震动最小，也最具有持久生命力。”