媒体解读李克强南海“双轨思路”新思维（4）

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江认为，中方提出的“双轨思路”，实际上中国和东盟在过去十多年里都在奉行，而“新意”在于，中国首次以政策宣示的方式明确表态，愿意与东盟国家共同负责区域的和平稳定。

“双轨思路”的提出，意味着中方处理南海争议的手法发生了微调，从拒绝通过任何多边渠道解决南海问题，转向承认可以在有限多边场合、寻求部分涉及多边利益的问题的解决之道。

在全世界范围内，涉及海上问题的规则都还是比较弱的。特别是我们周边的海域，很多海还没有划界，这就说明规则还没有形成。外交部亚洲司副司长洪亮对《中国新闻周刊》指出，在这种情况下，中国作为大国，在这片海洋的规则的形成过程中，应该发挥出大国的主导性作用。

商签睦邻友好合作条约

“深化战略互信、聚焦经济发展，加强政治、经贸、互联互通、金融、海上、安全和人文合作”，上述两点共识和七大合作领域，是去年李克强首次以中国总理身份出席东亚合作领导人系列会议时，提出了中国与东盟“2+7合作框架”。时隔一年之后，当李克强总理再度与会时，这一合作框架中所涉项目，已有八成得以落实。

去年一年里中国所提的涉及中国与东盟合作的重大倡议还包括，建设中国—东盟命运共同体、21世纪海上丝绸之路、筹建亚洲基础设施投资银行等。而今，建设中国—东盟命运共同体得到东盟国家的更多响应和认同，不仅要建设“利益共同体”，还要建设“责任共同体”；东盟很多国家对于21世纪海上丝绸之路的态度则从谨慎欢迎到希望参与共建；而在上月，筹建亚洲基础设施投资银行(以下简称“亚投行”)备忘录在北京正式签署，亚投行总部将设在北京，计划2015年底前投入运作，中国和10个东盟国家将全部成为创始成员国。

东盟也越来越重视中国的角色和影响。有媒体发现一个有趣的细节，在今年的东亚合作领导人系列会议期间，各国领导人共照了8张合影，李克强总理始终站在东道主缅甸总统吴登盛的旁边；而在11月13日最先举行的10+8会议上，李克强总理是在东盟10国领导人以外第一个进行发言的领导人。

2013年是中国与东盟建立战略伙伴关系10周年，至此，中国和东盟合作走过了“黄金10年”。而今年前三个季度，在国际经济复苏乏力的情况下，双方贸易额达到3466亿美元，同比增长7.5%，“钻石10年”迎来良好开局。

在11月13日的10+1会议上，李克强总理说中国—东盟在经历了“黄金十年”后，步入“钻石十年”，并提出了加强与东盟合作的六点建议，即协力规划中国—东盟关系发展大战略、共同打造中国—东盟自贸区“升级版”、加快建设互联互通基础网、精心营造海上合作新亮点、努力保障传统领域和非传统领域“双安全”、积极开拓人文科技环保合作新领域。

“中方愿与东盟商谈签署‘中国-东盟国家睦邻友好合作条约’”，继去年首次提出之后，李克强总理再次在此平台上表达了中方的这一意愿。

“睦邻友好合作条约”等于是把双边的睦邻友好关系以法律的形式固定下来，排除以武力来解决争端的可能性。在中国国际问题研究院院长曲星看来，在诸如“中国威胁论”这样的声音更加激烈的形势下，中方的这个提法，“对中国与东盟关系的影响是深远的”。

“在我们的周边外交中，已经有这样的成功实践。”洪亮告诉《中国新闻周刊》。他还指出，条约签订的磋商需要和南海问题的谈判“两轨并进”，这本身就是管控矛盾、扩大共识、促进合作的过程。

2001年和2005年，中国曾经先后分别同俄罗斯、巴基斯坦签订睦邻友好合作条约。

东盟是中国最大的邻居，也是中国经略周边的首要地区，亦属于中国建设“21世纪海上丝绸之路”战略的重点地区。

正是在此次发言中，李克强呼吁各方“更应该珍视东亚来之不易的良好局面，把握好政治安全和经济发展‘两个轮子一起转’的大方向，促进地区和平安定，积极应对全球性挑战，深化经济社会等领域合作，为建设一个和平与繁荣的东亚地区而努力。”