四川：用法治思维和法治方式推进信访制度改革

党的十八届三中全会把信访工作制度改革纳入国家治理层面，放在全国改革总体布局中进行部署。随后，中央出台《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，这是推进信访工作制度改革的纲领性文件，信访工作制度改革已在路上、势在必行。党的十八届四中全会明确提出法治是治国理政的基本方式，要求把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。这为我们用法治思维和法治方式推进信访工作制度改革提出了新的更高要求。

改革方向与实现路径

当前，社会各界对信访工作制度改革十分关注，我们按照中央和国家信访局总体要求，结合四川实际，对改革纵深推进的方向、基本原则、实现路径等问题进行了思考和探索。

总体思路。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实依法治国基本方略和《四川省依法治省纲要》，以促进社会公平正义、更好地维护群众合法权益为出发点和落脚点，坚持用法治思维和法治方式深化改革，破除制约信访工作科学发展的体制机制障碍，深入推进信访工作制度化、规范化、法治化，进一步提升信访工作效能和公信力。通过改革，最终实现信访渠道更加畅通、秩序更加规范、流程更加公开、工作更加有效。基本原则是坚持群众路线，坚持求真务实，坚持依法治访。

实现路径。一是推进信访立法。推进信访工作制度改革首要的是加快信访立法进程，实现有法可依。国家层面应尽快制定《信访法》，列入基本法律范畴，全面规范信访人批评、建议、申诉、控告、检举等权利与各种国家权力机关之间的法律关系，以及各个方面的法律义务。在此基础上，各地应根据实际情况推动地方立法，逐步建立完备、统一的信访法律体系。二是推动依法行政。坚持依法按政策办事，着力从源头上预防和减少信访问题发生，这是信访工作的治本之策。要依法准确定位信访工作职能边界，坚决避免信访工作“包打天下”的局面；依法办理好群众来信来访，及时就地解决群众合理诉求；进一步增强信访工作提出完善政策、改进工作和给予处分三项建议职能，推动各级部门依法依规制定政策、执行政策和落实责任。三是维护司法权威。继续加大推进诉访分离改革力度，进一步建立健全相关工作衔接机制，着重解决好诉访“分而不离”的问题，引导和帮助群众更多通过司法途径解决合理诉求，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。四是引导全民守法。全面实施普法规划，加大普法教育力度，教育引导全社会增强法制观念、养成守法习惯、善于依法维权。建立健全联动处置违法信访行为机制，依法规范信访秩序，引导群众依法逐级反映诉求，在全社会形成人人守法、依法办事的舆论氛围和正确导向。