四川：用法治思维和法治方式推进信访制度改革（2）

近年的改革探索和实践

省委、省政府高度重视信访工作制度改革，纳入全省全面深化改革的重要内容，统一安排、统一部署、统筹推进。通过近一年的努力，体制机制更加健全、信访渠道更加畅通、事要解决更加有效、信访秩序更加规范，群众和社会满意度大幅提升。

建立健全体制机制。一是改革信访工作机构。今年3月，省委、省政府在机构改革中，将省信访局由省委办公厅代管的二级局升格为正厅级一级局，纳入政府直属机构管理，明确界定信访工作职能，重新整合工作力量，进一步强化了省级信访工作部门参谋助手、综合指导、督导检查等职能。二是强化联席会议机制。省联席会议主要召集人由省委副书记担任，4名省委常委、1名省人大常委会副主任和省政府秘书长担任召集人，专项工作小组由6个增加到10个，成员单位由40个增加到49个，进一步发挥了综合协调、组织推动、督导落实作用。三是大力推行“阳光信访”。建成省信访局门户网站，开通省委书记、省长信箱，全省共建立各类网上信访信息平台673个，部分地区和部门建立了视频接访平台，省、市、县三级网上信访工作网络基本形成，全国联网的信访信息化平台即将建成。点、线、面结合扩大群众工作覆盖面，为群众提供了诉求表达“快速通道”。建立“当日认领、当日告知、办结当日公开回复”受理工作机制，提升信访办理质效。四是创新信访工作制度。省委、省政府根据中央精神，配套制定省级领导定期接待群众来访制度等，信访工作制度建设取得重大突破。

依法推动“事要解决”。注重强化源头治理。加强信访工作部门调查研究能力建设，加大调查研究力度，及时向相关职能部门提出完善政策和改进工作的建议。即将出台《四川省社会稳定风险评估条例》，把社会稳定风险评估提升到法律高度。及时就地解决问题。在市、县两级建立群众工作中心，在乡镇(街道)、村(社区)两级建立基层综合服务管理平台。坚持和发展“枫桥经验”，健全行政调解、司法调解、人民调解“大调解”协调联动体系，推行“网格化”管理，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。建立依法逐级走访制度，明确群众信访流程和办理工作规范，推动基层及时就地解决问题。推动积案化解。扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，大力推进各级领导干部大下访、大化解、大治理三大行动，全省集中化解信访积案4588件，有效减少了信访存量。省政府梳理排查68件时间长、影响大、涉及面广的社会矛盾和信访突出问题，由每位分管副省长包案化解，从政策层面推动问题成批化解。推进依法终结。完善信访复查复核机制、优化流程、规范程序、界定责任，提高复查复核办理质量。将已审核认定办结的信访事项录入信访信息系统，该信访事项从信访工作程序中退出。加快建立案件终结后教育帮扶、心理疏导工作机制，推动案结事了。

综合治理信访秩序。加强法制宣传教育。把信访法制宣传教育纳入全省“六五”普法和法律“七进”活动内容，通过开展信访法制宣传月、发放信访法制宣传品等方式，全方位、多角度开展信访法制宣传，推动信访法律法规入脑、入心，逐步形成“无理不能取闹，有理也要依法理性表达，任何违反法律法规的行为都必须予以追究”的良好导向。坚持法治与德治共同推进。在依法规范信访行为的同时，强化道德对信访行为的规范引导作用，引导信访群众既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，遵守社会公序良俗。对于合理信访诉求已得到较好解决，仍长期缠访闹访、以访牟利等行为，引入社会力量参与信访工作，广泛开展信访听证，通过群众公义、情理评判等方式促使信访人息诉息访，逐步形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。依法打击违法上访行为。将违法上访行为纳入社会综合治理范畴，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，集中开展“打击违法信访行为专项行动”，加大处置力度，着力维护正常的信访秩序和社会秩序。

（作者系省委副秘书长、省信访局局长）