河南：推行权力清单制度 加快政府职能转变

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，是中央部署的一项重要改革任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性工作，是推动政府职能向打造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，提高政府科学施政、民主施政、依法施政水平的必然要求。

要充分认识推行权力清单制度的重大意义

推行权力清单制度是理清政府权责边界、进一步加大简政放权力度的重要抓手。十八届四中全会明确指出，要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实施行政权力清单制度，政府部门要切实做到法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行权力清单制度，按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，把政府的权力以清单形式明确下来，有利于让政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，更好地履行职能、承担责任；有利于进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系，突出不同层级政府的管理和服务重点，解决多年来群众反映强烈的部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题；有利于根据行政职权更加科学合理地设置机构、配备人员，促进政府运行的精简统一效能。同时，推行权力清单制度也是给行政权力“做减法”的过程。当前我国经济正处于提质增效升级、爬坡过坎的关键时期，通过推行权力清单制度，把凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项全部放出去，最大限度地减少政府对资源的直接配置，最大限度地降低市场准入门槛，最大限度地给市场和企业松绑减负，从而为企业创新、大众创业提供更多机遇和更好环境，促进市场活力充分迸发。

推行权力清单制度是推动政府全面正确履行职能、建设服务型政府的内在要求。十八届四中全会明确要求，行政机关要坚持法定职责必须为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。当前，我国市场经济秩序还很不规范，公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出，群众对“看病难、上学难”等反映强烈。这些问题的存在，与政府履职不到位密切相关。权力清单也是责任清单。通过权力清单，可以进一步明确不同层级政府和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。

推行权力清单制度是规范权力运行、建设法治政府廉洁政府的重要途径。长期以来，我国各级政府还存在权力运行过程不够透明、权责不对等、对权力的监督不够有力等问题。推行权力清单制度，可以进一步削权和限权，改变一些部门权力过于集中、权力大责任小的状况。从源头上切断滋生腐败的链条，为党风廉政建设提供重要的制度保障。同时，推行权力清单制度，可以进一步推动行政权力阳光透明运行，强化权力监督和责任追究，把权力关进制度的笼子，切实推动政府严格依法办事、按制度办事，履行好法定职责。