“居住证时代”：能带来平等权利吗？（2）

大城市可建立积分落户制度

征求意见稿规定：居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。

该规定建立了流动人口登记为常住户口的通道。毛寿龙指出，这将使北京、上海等特大城市的居住证更具吸引力，而对中小城市而言，居住证更多的是作为一种享受公共服务和便利的凭证。

“在中小城市打工的农民工多数是不愿意放弃农村户口的，而一些从北京、上海等城市到中小城市居住的人也大多不愿意放弃原有户口。居住证将保证他们拥有原籍户口的同时，享受到居住城市提供的基本福利保障。”毛寿龙说。

征求意见稿明确了各类城市制定落户条件的标准，其中规定，城区人口500万以上的特大城市应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。

根据《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）要求，我国将改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。有专家指出，500万人口规模的设置标准仍有完善空间。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说：“500万人口以上的城市全是大城市、特大城市，也是流动人口、外来人口希望居住的一些城市。不过各地发展情况不同，各地也应该针对不同情况来制定具体办法。”