扎实推进党风廉政建设

按照党的十八届三中全会关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”的要求，省编办领导班子认真落实主体责任，扎实推进党风廉政建设，为更好地履行职能、服务发展大局提供了保障。

一、注重学习教育，强化担当意识

提高思想认识是践行好主体责任的前提。机构编制部门承担着管理机构编制资源的重要职责，关系到经济社会事业发展和广大人民群众的切身利益。省编办领导班子充分认识到加强党风廉政建设的重要性，深入学习中央和省委关于加强党风廉政建设的一系列重要文件和讲话精神，自觉增强抓好党风廉政建设的责任感和使命感。办里成立了党风廉政建设领导小组，主要领导担任组长，制定出台了《党风廉政建设责任制实施办法》和《党风廉政建设责任考核办法》，把党风廉政建设纳入重点工作目标责任制考核体系。每年年初，办机关坚持召开推进党风廉政建设工作会议，班子成员之间、班子成员与分管处室之间层层签订党风廉政建设责任书，落实“一岗双责”规定。加强廉政教育，通过组织干部职工参观廉政教育基地、观看警示教育片、讲党课和专题辅导等方式，增强干部职工的廉洁自律意识。

二、注重制度建设，强化机制保障

健全制度机制是落实主体责任的根本保障。2009年省编办独立运行后，办领导班子组织制定了涵盖议事决策、政务运行、业务管理、行政事务等方面的制度，从权力的梳理、规范、制约、公开和监督等方面入手，努力做到用制度规范行为、用程序促进公正、用机制保证科学，经过不断修改完善，形成了目前的6大类47项制度体系。特别是在机构编制管理方面，从管理程序、工作标准、具体执行、公开监督等各个方面形成了闭合式链条，建立起编制总量调控、规范运行、监督检查、绩效评估等一整套机制，切实把权力关进制度笼子里，有效遏制了滥设机构、滥批编制、滥进人员等问题，压缩了在设机构、配编制、增职数工作中滋生腐败的空间。

三、注重监督制约，强化科学决策

有效的监督制约是落实主体责任的重要保证。坚持集体决策。办领导班子严格执行《办务会议制度》、《主任办公会议制度》，领导班子内部分工明确规定主要领导不分管具体业务工作，实行副职分工负责，主要领导和分管领导不得自行决定，应按规定集体研究的重大事项。在重大事项决策和业务审批上，遵循“先有原则后定事”的规则，所办事项既定原则清晰的，按既定原则决策，超出既定原则范围的要进行论证，依论证结果进行决策，确保不出现“打擦边球”、“拍脑门决策”等问题。实行审办分离。把原来分散在各业务处的人员落编等审批职能统一交由省政务大厅窗口办理，实现了编制管理中的审批与执行环节分离。同时，赋予监督检查处对编制审批业务的监督权，即在业务处审核的基础上，由监督检查处复核终审，为审批工作增设了一把“安全锁”。注重公开透明。从2013年开始将面向社会招录（聘）人员的用编信息全部向社会公开，两年来共将2.8万名用编信息向社会公布，接受社会监督，得到了广泛好评。强化监督检查。认真纠正违规违纪行为，严格查处违规违纪案件。几年来，共受理举报案件1231件，立案查办了31起，在纪检监察部门的支持下，按照职责权限对违纪人员给予了纪律处分，维护了机构编制规定的严肃性和权威性。

四、注重改革创新，强化标本兼治

落实主体责任，推进“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，必须以改革创新为统领，持续抓好党风廉政建设任务的落实。创新编制管理。几年来，通过开展机构编制核查清理，彻底摸清了全省机构编制和实有人员底数，挤掉了管理中的“水分”。按照中央和省委的要求，适当上收了市县两级机构编制管理权限，强化了对新增机构、新增编制、新增领导职数和新进人员的审核把关，有效堵塞了管理上的漏洞，遏制了腐败问题的发生，同时也为全省发展大局提供了坚实的编制保障。制定出台了事业单位83项编制配备标准，初步形成了全省事业单位编制配备标准框架体系，实现了编制科学规范管理的新突破。全省自2008年以来在连续四年实现机构编制“零增长”的基础上，连续两年实现“负增长”。机构数、编制数、实有人数、领导职数分别比2007年底下降了42%、1.8%、12%、11.1%。注重深化改革。几年来，深入推进了政府机构改革、事业单位分类改革、宣传文化体制改革等工作，有力地推动机构整合、编制压缩，共精简机构1.4万个、编制1.6万名，初步构建了全省大文化、大卫生、大市场监管体制，政府职能进一步转变，促进了政府部门的党风廉政建设。推进简政放权。坚持凡是没有法律规定的、国务院已经取消的以及不适应当前经济发展需求的审批项目一律取消，进一步规范权力运行，加强廉政风险防控。2013年6月以来，省编办会同省直有关部门，集中开展了两次集中清理工作。清理后，省级行政审批项目由592项减少到234项，减少了60.5%。省级行政事业性收费项目和评比达标表彰项目分别减少了38.9%、47.4%。公布了省政府47个有行政职权的部门的3675项权力清单。通过对审批项目大刀阔斧的“瘦身”，一方面为市场经济发展注入了活力，另一方面从源头上切断了容易产生腐败的链条。