云南：树立法治思维推动金融改革发展（2）

当前推进金融法治建设的几个重点

金融法治建设是一项系统工程，涵盖了金融法律法规建立健全、贯彻执行等完整过程。当前，应该围绕以下几个方面加强金融法治建设，通过立法先行，引领和促进金融业改革发展。

一是进一步补充修订金融监管相关法律法规。一方面，随着我国多层次资本市场的迅速发展，需要尽快修订《商业银行法》《证券法》《信托法》等法规，明确界定金融机构经营范围、规范信托等资产管理行为。另一方面，要在交叉性金融产品监管和混业经营方面出台规范性文件，弥补现有监管体制存在的监管真空。

二是通过立法明确中央和地方金融监管权限和风险处置责任。目前地方层面的微型金融机构经营活跃，数量呈快速增长态势。建立地方层面的经营监管体制，在监管信息的获取及全面性方面，比中央单层监管更有优势。党的十八届三中全会明确提出，要界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。按照“中央管全国，地方管区域；中央管公众类机构，地方管非公众类机构”的原则，立法界定中央和地方的监管职责，才能形成统一全面有效的金融管理格局。

三是立法鼓励和促进金融机构融入“一带一路”发展战略。为支持国内企业走出国门、参与国际市场竞争，近期中央宣布将推动建立上合组织开发银行、亚洲基础设施投资银行，得到周边国家的积极拥护。同时，国内金融机构也有向国外拓展业务的需求，需要组织研究《政策性银行法》，从政策性银行的定位、支持措施方面明确界定，让金融机构在企业走出国门的过程中充分发挥其后援支持作用。

四是加快金融消费者权益保护法规体系建设。完善金融消费者权益保护的法律法规体系，建立健全金融消费者权益保护的行业自律机制，逐步构建便捷有效的金融服务纠纷解决机制，并建立与之配套的公众金融教育服务体系。

五是加快维护金融市场环境若干法律的立法进程。《存款保险条例（草案）》开始公开征求意见，在推动商业银行成为风险自担、经营自主的市场主体方面迈出了重要一步。接下来，还应尽快制定《金融机构破产法》，明确金融机构的市场退出途径、选择标准、处理程序、债权人利益保护、社会公共利益维护等内容，从而彻底把金融机构推向市场，成为真正按市场原则经营的企业法人。

（作者系中国人民银行昆明中心支行行长）