基层社会治理转型与新型乡村共同体的构建 （9）

(二)构建“城乡一体、统筹兼顾、功能复合”的农村社区服务体系

社区服务是社区建设的中心内容，也是社区建设各方面中与老百姓日常生活质量联系最紧密的部分。南海和中山在农村社区建设过程中，都非常注重社区服务体系的完善。两地社区服务体系共同的特色是强调“城乡一体、统筹兼顾、功能复合”：所谓“城乡一体”，是指将城市公共服务体系延伸到农村，让农民享受到与市民同等水平的公共服务;所谓“统筹兼顾”，是指在社区服务体系构建中，要兼顾到不同利益诉求的群体，特别是本地人和外地人;所谓“功能复合”，是指社区服务各个部分在功能上要高度整合、衔接，让社区居民能够便利地享受到各项服务。如中山市逐步探索出以“2+8+N”为重点的农村社区建设之路。

所谓“2”，是指各社区组建一个农村社区建设协调委员会，搭建一个社区服务中心。所谓“8”指各社区服务中心内设“四站”和“四室”，即社区公益事业服务站、社区环境卫生监督站、社区志愿者服务站、社区农技服务站和社区文体活动室、社区计生卫生室、社区治安警务室、社区法律服务室，分别承担党团服务、公益事业服务、劳动社保、城管环卫、问题活动、计生卫生、治安警务、综治信访维稳等八项主要职能。所谓“N”，是指根据农村社区和村民生产生活需要增加若干服务项目，设立各类服务机构，以及通过政府购买服务存在的社会组织，以满足村民的多元需求。“2+8+N”的逐步实施，一方面将城市公共服务体系延伸至农村，并进一步规范了村级公共服务流程、提升了服务水平;另一方面将服务对象从户籍村民扩大到辖区实有人口，社区服务范围和水平进一步拓展。目前，全市153个行政村都设立了社区服务中心，大大提高了社区公共服务的效率。