基层社会治理转型与新型乡村共同体的构建 （7）

(四)“集中建社区”模式

“集中建社区”模式，又可称为“集聚型社区”模式模式，通过把分散居住的农村集中到新规划建立的居民小区中，并在此基础上设立“社区”。在城近郊区、乡镇驻地，以及一些经济发达、城乡一体化程度高的地区，这种模式比较普遍。江苏省宿迁市是比较早探索这种模式的地区。近年来，不少地方都通过类似的方式建立新的社区将农民集中起来居住，如成都的“拆院并院”模式、天津华明镇的“宅基地换房”模式、浙江嘉兴的“两分两换”模式。[24]

尽管各地方政府推行这一模式主要是为了在“十八亿耕地红线”这一严格约束之下，用农民宅基地置换出更多的建设用地指标，但其对提高农村社区的公共服务水平是有帮助的。因为长期以来，不少地方农民居住分散，导致路网、水网等公共基础设施缺乏统一规划，占地、投入较多，农村环境污染较为严重，村内公共设施严重不配套等，虽然各级财政投入了大量资金，但效益难以体现。而且，对于解决“空心村”的公共服务难题，这一模式也有显著的效果。

这一模式的局限性也同样比较明显，这主要体现为：第一，在不少地方的实践中，这种“集中建社区”演变为“赶农民上楼”，不少农民有“被社区化”的感觉，如有些农民习惯了自由、散居的居住和生活方式，而对单元楼式的集居方式不习惯、甚至有排斥心理。第二，不少地方仅仅将农民集中起来居住，而没有提供相应的工作机会和生活保障，使得农民的生活成本大大提高了，甚至要走很远的路程回原村从事农业生产;第三，相对于以前的村落模式，在这种新的社区中，居民之间缺乏情感交流和共同体认同。此外，不少农村因在“转居”过程中，集体资产没有处理不好，会形成错综复杂的利益冲突。[25]

总之，我国的农民社区还处于起步阶段，各种模式都还不成熟，但有一点是明确的，那就是每一种模式都各有利弊。各地区在开展农村社区建设过程中，一定要根据本地人口结构、风俗文化、服务半径，以及产业发展特点等因素，因地制宜，探索符合本地特色、能够最有效实现公共产品供给的模式。