基层社会治理转型与新型乡村共同体的构建 （11）

四、当前我国农村社区建设面临的主要问题

从历史的眼光来看，我国农村社区建设是在城乡社会结构和农村社会结构发生前所未有历史性巨变的时刻，国家对农村基层社会组织、管理和服务体制进行重新调整的重大历史性事件。当前，这一实践还处于起步和探索阶段，要真正达到目标，还要进一步在理论和实践上破解诸多难题。

第一，如何在顶层设计和基层实践之间实现良性互动。我国农村社区建设还处于试验阶段，国家只是出台了一些非常笼统的原则性指导意见，各地都在进行自主探索。这是非常有必要的。因为我国农村地域广阔，各地情况千差万别，如果规定过细的话，势必会影响到各个地方自主探索的空间。但同时，顶层设计的缺乏也会使各地在实践中缺乏方向感。因此，在实践中，国家要及时回应地方实践过程中提出来的一些棘手问题，解答基层实践的困惑。而且，国家还需要不断提炼各地实践探索的经验，形成一些理论性和共识性的认识，使整个农村社区建设事业的自觉性层次越来越高。此外，特别需要强调的是，除了要有国家的顶层设计之外，各地方政府也应该有比较系统、周密的中层设计，在撤组、并村、集中建社区、整村搬迁、公共设施建设等设计老百姓公共利益和重大关切的事情上要反复论证、整体规划，特别要避免一个领导一个方案。

第二，如何处理好农村社区建设中国家与社会的关系。无论在理论界还是在实践领域都有两种截然不同的思路，一种是认为农村社区建设应该强调乡村社区自治，应充分调动社区居民参与的积极性，充分发挥各种民间组织的自治功能，避免国家行政力量过多干预;一种是认为农村社区建设涉及到农村体制机制的诸多方面，需要国家行政力量来主导。实际上，国家和社会在农村社区建设中都非常重要、缺一不可，关键是要形成二者的良性互动。。一方面，农村社区建设需要大量的资源投入，需要国家公共服务职能向下延伸，一些体制性的问题也需要国家出面协调甚至主导。在现阶段，离开国家行政力量，农村社区建设无从谈起。但另一方面，社区的本质是自治，一个没有自治能力的社区不是真正意义上的社区，也不可能形成具有认同感和归属感的共同体。