发展农村集体经济的几个问题（2）

二、传统的集体所有制经济与合作型集体经济的异同

从我国实践看，生产资料公有的传统集体经济组织与合作型集体经济组织有显著不同。

生产资料公有制集体经济的特征：一是生产资料由成员集体所有，任何成员不能单独行使所有权（占有、使用、收益、处置权），也不能在退出时分割集体所有的资产，集体所有的生产资料保持完整性，也使得集体所有制经济组织具有显著的社区性。二是通过“运动”形成的，农村集体所有制经济的前身是农民用自有生产资料入股建立的合作经济组织，后来经过人民公社化运动，将农民入股的私人财产无偿变为成员集体所有，不是建立在农民自愿基础上的，集体所有制并不是天然就存在的，带有明显的政经合一特征。三是成员边界是模糊不清的。尽管不同集体经济组织之间的成员边界是清楚的，但在同一个组织内部，成员边界并不清楚，一个人只要父辈是组织成员，不需要具备其他条件，生来就具有集体组织的成员身份。四是生产集中经营，生产经营活动由集体统一计划安排，成员按照组织领导分派的任务参加生产劳动。五是经营决策少数干部说了算，成员参与度低，存在少数内部人控制问题。六是劳动成果在组织成员之间平均分配，不分男女老幼，不分付出劳动多少。

合作型集体经济组织的特征：一是产权清晰，生产资料分属不同的个人所有，即使入股参加合作后，资产仍是个人所有，只不过入股后实行的是集体经营；成员退出时可以带走或通过转让处理自己入股的资产。二是成员自愿参加，合作型集体经济是建立在成员自愿基础上的，合作组织的基本原则是成员入社自愿，退社自由，农民自愿组成的合作组织是单纯的经济组织。三是成员是有边界的，只有带资入股参加合作的人员才是组织成员，不入股不能成为组织的成员；而且一个人入股成为组织的成员，其家庭成员并不是组织的成员。四是经营活动实行民主决策、民主管理、民主监督；合作经济组织的领导人员由入股成员民主选举产生，生产经营等重大决策由成员民主决定，不论成员入股多少，选举时实行一人一票的决策方式。五是集体经营，更多地体现在流通、信用等方面的合作，农业生产则主要以家庭经营为主。六是合作经济的经营收益在成员之间按股份分配或按交易量返还成员，有效克服了平均主义分配存在的弊端。

通过以上对比，笔者认为，集体经济包含劳动者通过联合与合作发展经济的多种组织形态，集体经济不等于集体所有制经济，集体所有制经济只是集体经济的一种组织形态，发展壮大集体经济应更多强调多种形式的集体经营，而不应一味追求生产资料集体所有，这应该是发展集体经济的本意。而且，农村集体经济的组织形态是一个不断变化、逐步完善的过程。新中国成立以来，发展农村集体经济，我们实行过生产资料个人所有基础上的集体经营（互助组、合作社），经历过个人财产全部上交集体、“一大二公”的人民公社体制，也实行过“三级所有、队为基础”的组织形式，也实行过家庭经营与集体统一经营相结合的双层经营，再到目前广大农村蓬勃兴起的、多种形式的合作经济、股份合作经济，实践对农村集体经济的探索和完善从来没有停止。不同时期农村集体经济的实现形式各不相同，随着经济社会发展水平的不断提高，农村集体经济的实现形式也会不断调整完善。可以预言，今后相当长一个时期，建立在产权清晰基础上的合作制、股份合作制经济是发展集体经济的有效形式。应加快改革步伐，将农村传统集体所有制经济改造为产权清晰基础上的股份合作经济。