发展农村集体经济的几个问题（4）

四、探索集体经济的有效实现形式

党的十七大报告提出：“探索集体经济有效实现形式”，2013年中央一号文件要求：“因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力”。就是要探索发展集体经济的有效制度安排、科学的资产运行管理机制、公平合理的利益分配机制。理论研究和实践表明，相对于生产资料集体所有、成员边界不清的社区型集体经济组织，建立在产权清晰、个人自愿基础上的合作型集体经济，其运行更灵活，激励约束机制作用更明显，资源配置的效率更高。发展壮大集体经济，应注重发展在产权清晰基础上建立的各种形式的合作经济，这种经济组织形式更有生命力，农民更认可。在集体经济的资产运营管理方面，要建立较为完善的农村集体经济治理结构和管理机制，健全集体内部民主管理决策机制和外部审计监督机制，既要防止集体资产被侵蚀，农民权益受损害，又要防止集体经济被少数人控制。应参照现代企业制度的要求，建立以股东（代表）大会、理事会和监事会为架构的资产运营管理机制，重大事项实行民主决策、民主管理、民主监督。在收益分配方面，应制定经成员同意认可的分配办法，可以按交易量返还利润，也可以按股分红，确保农民群众真正成为发展集体经济的参与者和受益者。