杨淑雅：反腐败与预防职务犯罪（3）

央企职务犯罪发案特点

第二个跟大家汇报的就是央企（职务犯罪）发案的特点。这块我就简单通报一下，我们研究了2009年到2013年五年的案件，把北京市检察机关查处的国有企业领域的所有案件一个一个拿出来分析，央企的市属国企又分成两部分，归国务院国资委管辖的和归北京市国资委管辖的，那我就重点介绍央企的。关于央企的案件，北京市检察机关2009年到2013年共立案查处是176件210人。从2009年到2013年来看，应该说不是上升而是下降的趋势。这里面跟一个什么问题有关呢。就是我们这几年从最高人民检察院的部署要求上来说重点查处的是医疗、涉农、工程建设等几个专项，所以查处的重点可能都放在那块了，但是今年国有企业肯定是一个重点。我们通过研究，这五年的案件呈现出六大特点。

第一大特点就是央企的大案时有发生。从统计的来看呢，50万元以下的案件占半数以上，但是50万以上的大案最高金额达到5.8亿。这个我想大家都听说过，中国通信集团（中国通信建设总公司）的有一个总经理助理董某，他当时利用进口货物开信用证，然后把钱直接就拿走了，直接就自己做生产经营去了，5.8亿。当时我们还查处了华润的一个人也是，二级公司的总经理副总经理两个人商量好了，要跟广东的一个私企老板一块去做生意，两人就从公司直接拿走了2个多亿，也是开远期信用证，开出去以后直接打到广东，到香港从香港打回广东来，这么转一圈。这些案件造成国有资产的流失，因为案发的时候基本上大部分的钱都已经挥霍了，给国有企业造成的损失也非常大的，这是大案时有发生。

第二个特点就是犯罪罪名以贪污贿赂犯罪为主，私分国有资产也很普遍。为什么这么讲呢？央企涉案刚才我说的176件210人中，受贿的是71件71人，贪污的是64件70人，挪用公款的是31件38人，私分国有资产的是15件37人。央企这块，私分国有资产案件非常突出。分析15件私分国有资产案件中有10起案件就是个别的央企的领导干部，为了本部门本单位的利益，然后截留公款，私设小金库，就直接在账外设了一个账外账，设了一个小金库，就是直接用于发职工的福利奖金。像某食品集团王某几个人分11次套取了国家活畜储备补贴近900万元（887万元），“集体”研究以后把这800多万元以发奖金的形式给17名中层以上干部分下去了，这些专项资金都流入了个人的腰包。这个你说构不构成犯罪，肯定构成犯罪！私分国有资产罪就是以单位名义，“集体”研究商量完了以后，然后私分给个人的，就是这个违反规定，这是第二个特点。

第三个特点就是犯罪分子年龄集中在30到55岁之间，大部分为中高层管理人员。你像30到55岁，176人里头150人都是这个区间的。30到55岁人群在企业中一般都是掌握实权或从事较多的经济业务，有经历有胆量有机会实施职务犯罪的。从职务上看，以企业中高级管理人员居多，有167名犯罪分子为企业中高级管理人员，占到了总人数的79.9%。其中企业高层管理人员，如董事长、总经理、副总经理、厂长、副厂长、党委书记副书记等，占到了犯罪人数的一半，50.9%；企业中层领导干部，如项目部经理、办公室主任、会计业务主管等，占到了35.3%。在高级管理人员中，“一把手”犯罪的情况非常普遍。这确实是一个值得重视的问题，所以，我们把“一把手”专门列了一个重点问题，像董事长、总经理、厂长等企业“一把手”占比达到了四分之一以上。

第四个特点就是九成案件发生在央企下属子公司，涉案地域范围非常广。大型国有企业的一般是集团的管理模式，然后集团为母公司，总公司下设二级三级公司。北京市检察机关查处央企的职务犯罪案件中，88.7%的案件都是发生在集团的下属子公司（二级三级公司）。央企下属子公司范围非常广，像有在京内的下属子公司，也有京外的下属子公司（在全国各地都有），还有境外的下属子公司也是非常多的。所以说，涉及的范围是非常广的，确实在管理上也存在一些问题，这是第四个特点。

第五个特点是从行业领域分布上看，公共服务类和资源垄断类央企犯罪比例比较高。央企从行业领域来说，一个是公共服务类的央企，一个是资源垄断类的央企，还有一个是一般竞争类的央企，公共服务类和资源垄断类的犯罪基本上占比达到了67.6%，尤其像石油钢铁煤炭电力通信航空等行业的高管落马的特别多，这是第五个特点。

第六个特点就是从发案环节上看，投资开发、销售往来、物资采购、人事薪酬管理、基建工程建设等都是发案非常高的环节。我们梳理出来的8个环节我给大家简单做个介绍，一会儿我会详细说。还有五个重点问题。五个重点问题是哪儿？小金库问题非常的突出，“一把手”问题非常突出，招投标也是一个重点问题，下属单位的管理是一个问题，还有一个就是单位犯罪非常普遍。8个环节我一会儿分别给大家介绍，我就先给大家简单说一下，一个是投资开发环节，一个是销售往来环节，一个是物资采购环节，一个是人事与薪酬管理环节，一个是基建工程环节，还有一个财务管理，再一个技术服务与支持，还有一个就是破产重组改制这8个环节。这是第二部分。