加强环境监管执法 不容忽视（3）

此外，在《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》中还多次提到有关公众参与的内容，诸如“充分发挥12369环保举报热线和网络平台作用，畅通公众参与表达渠道”等。

作为推动环境监管执法信息透明化的重要力量，公众和环保组织尚有很大提升空间。以往的实践中，对于前端环评审批和末端处理结果的信息公开关注度较高，对执法监管的过程性信息关注还不够。这就需要注意与环保监管部门的信息互动；同时积极利用法律武器，依法监督，寻找治污合力。

应看到，执法监管走向透明是大势所趋，公众参与也要更加理性；地方环保监管部门唯有顺势而为，正视问题，常晒太阳，才可以避免陷入孤军奋战、久治不愈的环境执法困局。

新环保法即将于2015年元旦起施行，环境监管阳光执法准备好了吗？

环境损害终身追责：是亮点更是难点

对发生重特大突发环境事件、任期内环境质量明显恶化等四种情形，依法依纪追究有关领导和责任人的责任，可以分为“在任追究”与“任后追究”两种情况。在任追究比较好办，环境损害发生在有关领导和责任人在任期间，事实和责任相对容易认定，有关领导和责任人很难“赖账”，只要能够顶住来自“保护伞”、“关系网”的压力和阻力，就可以严格依法依纪问责追究。

终身追责大多属于“任后追究”，环境损害事实主要发生在有关领导和责任人离任之后，有的甚至过了很长时间，要倒查、回溯到“源头”，看有关领导和责任人在任时的履职和决策行为，与今天发生的环境损害之间是否存在因果关系。由于机构、人员、事项等都发生了变化，客观上存在着较大的困难。如果有关人员主观上消极怠惰，甚至有意隐瞒证据和袒护责任人，要查清事实、认定责任就更加困难。为使终身追责成为可能，需要进一步明确和细化各级政府、环保部门和相关职能部门对环境保护承担的职责，使各级政府、部门的每一项环境监管执法都“抓铁有痕，踏石留印”，使之成为将来调查环境损害事实、追究环境损害责任的“铁证”。

“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”，权力和责任如影随形，责任与权力密切相关。要进一步明确和细化各级政府、环保部门和相关职能部门对环境保护承担的职责，就要进一步赋予和强化他们的环境监管执法权。

这次国办通知提出，建立环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力，切实提升基层环境执法能力，支持环境保护等部门依法独立进行环境监管和行政执法。这里有两个突出的亮点，一是环境保护部门对环保工作负有统一监督管理职责，这需要进一步完善相关法律法规，赋予各级环保部门更大、更广泛的权力，包括组织、协调相关职能部门共同参与环保执法的权力，对相关职能部门履职不力、失职渎职，可向政府、人大反映情况、提请处理的权力，等等。