建设法治政府核心是依法治权

党的十八届四中全会指出，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，这表明全面推进依法治国的重点在于保证法律的严格实施。各级政府既是执法主体又受制于法，建设法治政府本质上是通过严格实施法律约束政府权力、规范政府行为，核心是依法治权。

列出权力清单，规范权力运行程序。建设法治政府的前提是要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。重点有两方面：一方面，列出权力清单，依法明晰权力边界。对权力的内容、适用范围、适用对象、适用程序和运行界限，以及权力行使不当应受到的处罚等依法作出明确规定，把权力限制在笼子里规范运行，为抵制、制约、监督、查办、惩处权力越界、缺位行为提供明确的标准。另一方面，坚持依法、高效、规范、透明的原则，编制决策权、执行权、监督权等权力运行的程序，明确权力行使的主体、条件、方式、步骤和过程，严格规范权力运行程序，把权力运行程序纳入法治轨道，以确保公正公平文明规范执法。

把行政决策全面纳入法治轨道，在起点上制约权力。行政决策，是各级行政机关获得法律授权之后行使权力的开始，是行政行为的起点。规范行政决策行为是规范行政权力的重点，是法治政府建设的前端。行政机关能否做到依法决策，直接体现着其依法行政水平的高低，直接决定着政府能否全面正确履行职能。多年来，各级政府在推进依法行政的过程中，积累了一定的经验，决策法治化水平不断提高，但决策尊重客观规律不够，听取群众意见不足，乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而不决策等“人治”大于“法治”的现象还依然存在。因此，深入推进依法行政、加快建设法治政府，迫切需要进一步健全依法决策机制，核心是制约决策权，把政府决策全面纳入法治轨道。

坚持严格执法，严防权力“脱轨”。实施行政决策，即行政实施，是权力运行的中间环节，也是行政行为的中间环节。现实生活中发生的许多问题，有的是因立法不够、规范无据，但更多的是因有法不依、失于规制，乃至权力脱离了法治的轨道，导致以权谋私、徇私枉法、破坏法治。社会对法治的感知和理解也集中于法律的实施环节，各种与政府有关的群体性事件，其诱因大多产生于行政实施环节。因此，必须把严格执法贯穿于行政实施的全过程，遏制有法不依、执法不严、执法违法以及执法中自由裁量权过大的现象，确保权力在法治的轨道上运行。

构建权责统一的行政监督问责机制，监督制约权力。权力与责任是对等的，各级政府依法获得权力，依法行使权力，那么，也自然要依法对权力运行的结果负责，授之有据、行之有规、错之有责是法治政府的应有之义。因此，构建权责统一的行政监督问责机制，既是法治政府建设的必然要求，也是建设法治政府的根本保障。当前，要深化行政执法体制改革，着力解决当前各方面反映强烈的权责脱节、多头执法、选择性执法等问题；还要坚持严格规范公正文明执法，使各类违法行为依法受到严厉惩处，全社会真切感受到法律的威严。有权必有责,用权受监督，这是权力运行的基本规则。防止权力滥用，就要强化对行政权力的制约和监督。