“做实”和“记账”：养老改革的待解难题（3）

二问：养老金全国统筹能否实现？

财政部部长楼继伟在近日举行的中国社科院社会保障国际论坛上明确表示，当前统账结合的制度应该坚持，但有巨大的改进空间。“改革不能再等，要快。”楼继伟说，因为逆向选择和道德风险越来越严重，近年来已经出现了给付增长大于缴费增长情况。

人社部数据显示，2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%，总支出增长率为18.69%，后者比前者高5.29个百分点。城镇职工基本养老保险省际差异也很明显，有的省份结余得多，有的省份结余得少，要靠中央财政转移支付补贴之后才能够维持支付。与2012年相比，2013年绝大部分省份城镇职工基本养老保险累计结余增速下降，只有6个省份出现了加速上涨。

随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大。

面对庞大的隐形债务和日趋严峻的收支状况，郑秉文建议，尽早面对、尽早改革，任何的拖延只能加大处理的难度。郑秉文认为，由于个人账户资产的产权边界清晰，所以其管理水平和层次不管提高到哪个层级，它涉及的只是一个利益博弈问题，而不存在统筹层次的问题，不会产生道德风险和搭便车；但是，统筹基金则不同了，它的管理不仅存在一个利益博弈问题，更重要的是，由于它是一个公共池塘，存在着搭便车和道德风险问题。

“因为基础养老金受到地方财政体制制约，存在着中央、地方在基本养老保险制度上的事权、财权的分割问题，统筹到哪个层级，哪一级政府就要为这个池塘资源负责筹资，单独提出基础养老金统筹层次问题，目的就是打破央、地方的利益格局。”郑秉文进一步解释道。

楼继伟表示，由于社会保险的碎片化，各地财政已经对社保共计付出1.7万亿元，占社会保险总盈余的63%。“这不是老龄化能够解释的，说明参保单位、地方政府都赶在全国统筹之前‘放水’，有些地方主动要企业、个人少交费，甚至把一些不符合条件的人也加入到制度中来，所以必须尽快进行改革。”楼继伟说。