“做实”和“记账”：养老改革的待解难题（2）

一问：养老金缺口有多大？

2014年初，国家第十次提高养老金待遇，在北京某中外合资企业工作近10年的周鹤从心里高兴，高兴之余，他又有点担心：“我担心养老金缺口不能补上，担心未来退休后，国家没钱发养老金，担心未来生活水平降低。”周鹤的担心并非无中生有。

中国社科院世界社保研究中心昨天发布《中国养老金发展报告2014》分析指出：2013年，我国城镇职工基本养老保险扩面速度有所下降，制度赡养率进一步提高。城镇职工养老保险基金运行压力越来越大，当期结余比上一年减少了229.27亿元，备付月数也比上一年减少了0.10个月。该报告还显示，如果只考虑征缴收入，不含财政补助，2013年全国城镇职工基本养老保险基金只有12个省份征缴收入大于支出。

“种种迹象表明，养老保险高速扩面阶段已经基本结束；城镇职工基本养老保险基金收入增速出现下滑，基金运行压力开始显现。受国内资本市场整体下行的影响，企业年金基金投资的加权平均收益率仅3.67%，整体市场业绩表现平平，参加企业年金职工人数增长速度开始回落。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文坦言。

“未富先老”是中国面临的严峻现实，无论是按照60周岁及以上人口占比10%还是65周岁及以上人口占比7%的标准，中国都已进入老龄化。按预测，2020年中国60周岁以上人口将达19.3%，2050年将达34.2%。业内人士指出，老龄人口这么庞大，如果还是固守60岁退休的标准，给养老基金带来很大的支出压力。

据人社部相关统计公报数据显示，在过去的10年里，养老金连年上调，从未间断，每年上调10％，全国人均退休金从2005年的每月714元提高到2014年的2100元，人均提高两倍多。与此同时，过去的10年也是财政补贴最多和增长最快的历史时期，从2005年的544亿元增加到2013年的3019亿元，10年增加4.5倍；新农保和城居保（现合并称为“城乡居保”）也是在过去的10年里建立的，均为财政补贴型的制度，而非严格意义上的社会保险制度。

“改革远远没有到位，改革欠债使养老保障成为全面深化改革中一个最难啃的硬骨头。”郑秉文表示。