新形势下中美关系所面临的机遇与挑战（6）

（二）美国认识到完全寻求和中国的对抗是不现实的。回顾一下，“冷战”结束以后，美国对华基本上呈洋洋得意之态势，希望尽快确立对我国的全面优势。在这一过程中，中美关系比较困难。小布什上台，特别是在“9·11”事件以后，中美关系又发生了巨大的变化，美国开始寻求和中国的合作，解决中东问题。中美关系的这种变化是由中美以外第三方因素造成的。在奥巴马提出重返亚洲以后，中美关系又恢复到两强之间面对面的局面。

在这一过程里面，我们特别要关心的是,奥巴马执政的前六年，尤其是前四年，也就是希拉里·克林顿作为美国国务卿提出要重返亚洲，尽管这个口号提出以后给各方面都造成了非常多的烦扰，但是整个亚太地区基本格局并没有发生太大的变化。在奥巴马第二任期的前两年延续了这样一个过程。美国继续加强亚太地区的军事存在、政治存在、经济存在，同时美国又要小心翼翼地处理同我国之间的关系。美国提出重返亚洲之后，很多人预料，中美会立刻陷入到对抗当中，其实这个局面并没有出现。这也显示出，美国认识到完全寻求和中国的对抗是不现实的。

（三）奥巴马不太可能主动挑起和我国的争端。究其原因在于，在奥巴马的功课本上，好的成绩实在是非常有限。我们来看一看。在医改方面，奥巴马基本上没有取得太大的成就，在共和党的强烈阻击下，医改举步维艰。在国内产业振兴方面，可能会实现，但需要时间，可能奥巴马在任期间是看不到的。美国重返亚洲的战略调整，除了使美国产生非常多的和中国的争吵以外，并没有能够完全巩固美国在亚太地区的军事霸权。美国的军事霸权始终还是有非常多的挑战，并且美国也没有决心在重返亚洲的过程中，跟中国发生一场像美国的一些小盟友所期望那样的全面对抗。就是说，美国重返亚太方面的成就，相对来说是比较有限的。在美国主导的TPP方面，就是在经济上，美国希望重新返回亚洲，并且在亚洲确立其经济主导权方面有一定的进展，但是进展比较缓慢，并且也没有能够完全中和掉亚洲地区已经存在的一些自贸体系和贸易安排，比如说中国东盟的自贸区、东盟的共同体等。

可见，奥巴马执政六年，他当初提出的很多目标都没有实现。那么，未来两年会怎样？未来两年奥巴马实现自己目标的可能性更小，因为他已经完全失去了国会。一个没有立法权的美国总统想在内政外交方面有所作为是非常困难的。既然奥巴马已经不可能左右美国国内的政治，那么在国际问题上，他会更多地放手一搏。因为处理国际事务、外交事务的权力，传统上被认为是美国总统的保留权力，不太需要国会的支持，但是在内政或者是在经济政策方面，美国国会发挥着非常大的影响力。

（四）奥巴马在国际社会上要应对的外交问题，绝大多数是无解的。奥巴马在外交方面能够做的事情非常有限。他不能像小布什时期那样，可以进行大规模单边主义的外交行动。虽然这种单边主义的外交行动后果很严重，但至少在实施过程中，小布什可以做。而奥巴马在国际社会上要应对的外交问题，绝大多数是无解的，比如说乌克兰问题。尽管奥巴马联合西方对俄罗斯施加了非常大的压力，但是这个问题在短期内不可能按照西方的设想迫使俄罗斯让步。因为俄罗斯已经拿到其想要的东西，就是克里米亚。对于乌克兰东部顿涅茨克和卢甘斯克这两个州，俄罗斯更多地是把它作为退出策略的一个筹码。就是俄罗斯没有表示过，完全支持这两个州的独立，更没有提过要把这个州并入俄罗斯领土。更多地是用这张牌来敲打乌克兰，迫使乌克兰承认克里米亚的现状已经是一个具有法理的事实。而这一点，乌克兰无论如何做不到，欧盟也不会接受。这时候，双方的对抗就会进一步加强。在奥巴马任职内想缓和美俄关系，是不现实的；想完全和俄罗斯展开第二轮“冷战”，也不是很现实。所以，在东欧的问题上，对于奥巴马来讲是一个无解的问题。