改革，激发纪检体制新活力（2）

强化上级纪委对下级纪委的领导

《党的纪律检查体制改革实施方案》提出，要推动党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，强化上级纪委对下级纪委的领导。

一年来，中央纪委研究建立了落实中央八项规定精神月报制度、党员和国家工作人员外逃信息统计报告制度等，下级纪委向上级纪委报告工作制度得以健全；为落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，从2014年4月开始，中央纪委在河北、浙江、河南、广东、陕西和国务院国资委、商务部、海关总署开展了改革试点工作，从试点情况看，线索处置进一步规范，查办案件工作力度进一步加大；此外，在部分地区、单位纪委书记、副书记，中央纪委派驻纪检组组长、副组长的提名考察中贯彻了“以上级纪委会同组织部门为主”的新要求。

加快中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖步伐，纪检组组长（纪委书记）不再分管部门其他业务工作

2014年12月11日，中央审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》（以下简称《意见》），并决定由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构，标志着中央纪委派驻机构工作改革进入推进实施的关键时期。

目前，在140多家中央一级党和国家机关中，中央纪委监察部共向52家派驻了纪检监察机构，其中34家是双派驻机构，18家因驻在部门的性质或历史沿革等，实行单派驻纪检机构或单派驻监察机构模式。由于设置形式不统一、不规范，不利于派驻机构有效履行监督职责。根据《意见》要求，中央纪委将按照工作需要和业务关联性，采取单独派驻和归口派驻两种形式，对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，单独设置派驻机构；对业务相近、相关或者系统规模较小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。对尚未设置派驻机构的80多家中央和国家机关新设派驻机构，实现派驻机构全覆盖。同时将派驻机构名称统一为“中央纪委派驻纪检组”。同时，《意见》进一步明确了派驻机构的工作职责、监督权限、工作关系等内容，以推动中央纪委派驻机构力量得到显著加强，切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势。

这一年，中央纪委还规范了中央单位纪检组组长（纪委书记）的分工和兼职。对中央和国家机关、中央金融单位、中央企业纪检组组长（纪委书记）的分工和兼职进行清理，纪检组组长（纪委书记）不再分管部门其他业务工作，一心一意履行监督职责。