收费公路亏损背后暴露出的真问题（2）

解读：

高速路持续增加致债台高筑

北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示，在美国、英国等发达国家，高速路建设年代早，上世纪80年代之前就已经比较发达。而中国发展起步晚，短时间内里程增加快，从总体里程看，也要比其他国家的里程多。中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，过去的30年是我国高速路快速发展的时期，2010年至2013年，全国高速路里程就增加了36.4%。

王丽梅说，政府无资金修路，就采用贷款方式，因此使得债台高筑。4年来，全国收费公路通行费收入中，用于偿还债务本息的比例从60.62%提高至86.2%。未来，我国高速路仍要持续发展10年，因此高额债务问题仍会持续。

那么目前86%的偿还额度是否过高？王丽梅认为，86.2%的偿还额度是全国收费公路的比例，目前，高速路网相对完善的东部和沿海地区偿还比例并不高，而中西部地区因高速路快速发展负债率较高。

记者了解到，2010年，北京收费公路收入的30%用于偿还当年的银行本金和利息，另外还有7%的收入属于盈利，但由于北京历史欠债400多亿，即便有利润也被抵入历史债务中。

释疑：

一直收费咋还亏这多钱？

交通运输部公路局局长李彦武解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。

北京圣大律师事务所主任赵瑛峰却对此提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解。但《公报》显示，去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？值得商榷。

此前，审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。

此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，“其他费用”是个筐，金额不大又没有明确二级明细科目的支出，都可以“装”进去，很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。这些隐性黑洞不除，不仅是对公众不负责任，也严重损害了国家的公路建设。

收费期满凭啥能继续收？

近期，部分省市延长高速路收费期限备受质疑。原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将重新获得22年的收费权。此外，山东交通部门日前宣布，2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费，原因是全省高速路债务仍旧很重，收费公路采取“统贷统还”的方式，即一条收费公路贷款未还清，其他高速收费将不停止。而根据《收费公路管理条例》，高速收费年限最长不得超过30年。

据悉，去年在《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》中提到，各省市交通运输主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款方式。这就为各省市以一条公路未还完贷款，延长其他公路收费提供庇护。另外，该意见稿还提到，高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定。还贷、经营期满后，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费。

北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示，之所以部分省市敢延长收费期限，与各自负债率高不无关系，但也与主管部门的“默许”有关系。虽然，交通部的有关条例修改的意见稿还未最终通过，但各省市已经开始尝试。另外，《意见稿》提到高速收费年限不得超过30年，但又为各省市延长年限留下延长收费的空间，因此《意见稿》本身就有一些不确定性，未来交通运输部应该在《条例》修订中解决这个问题。