七项措施推进市县法治财政建设（2）

 四、加大财政科学化精细化管理的推进力度

市县财政部门对照依法构建预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督“四位一体”的财政管理体制的要求，创新管理方法、优化业务流程、完善岗责体系和运用科技手段，不断加大力度推进财政科学化精细化管理。一是在依法征管方面，要围绕实现公平税负、阳光征收，对重点领域、行业和重点税源开展调研分析，注重加强社会综合治税平台建设，努力为依法征收、公平税负提供科学依据。二是在科学编制预算方面，要提高收入预算编制的科学性和准确性，调整优化支出结构，细化支基本出和项目支出预算编制，逐步推进与预算编制相结合的财政绩效管理，不断提高预算绩效管理效能，切实解决随意配置、重复配置资产等问题。三是在严格预算执行方面，要进一步加强收支预算执行管理，完善预算执行情况分析报告制度，建立支出预算执行进度通报制度，提高支出预算执行的均衡性，加强部门预算专项结转和净结余资金的统筹使用管理，建立健全一体化的预算执行动态监控机制，完善财政资金安全管理和政府性债务管理。四是采用竞争性立项分配专项资金，提高专项资金支出管理绩效，防范资金分配中出现权力寻租。五是在加强财政绩效管理方面，注重从科学构建财政绩效管理制度体系和指标体系入手，制定出台《财政资金预算绩效目标管理办法》等一系列配套办法，建立绩效评价结果与部门预算安排直接挂钩制度，确保绩效评价结果得到及时有效运用。

五、创新对日常行政执法行为的动态监管

一是在行政执法监管机制方面，要建立健全以行政执法责任制为抓手，不断加大对日常行政执法行为的动态监管和跟踪问效力度，梳理执法依据、分解执法职责、规范执法程序。注重把监督检查关口前移，对重大决策事项、规范性文件制发和具体行政行为事前法律审核，从合法性、合理性、可行性和可控性上把住第一道防线；要开展行政执法情况考核评议，及时发现和纠正在执法方面存在的苗头性、倾向性问题。二是推行“制度+网络+人工”的“三维”动态监控管理模式，构建全员参与、全面覆盖、全程跟踪的财政资金监管新模式。三是以“制度化”严格资金监控管理，以“智能化”提速资金监控管理，以“一体化”落实资金监控管理，对因理解偏差、操作失误等原因发生的错误支付行为予以及时纠正。四是强化财政内部控制，着力构建全员参与、全程控制、全部覆盖、全面关联的财政内部控制长效管理机制，对财政内部监督检查工作中发现的问题和漏洞，及时依法进行行政处理或行政处罚，对腐败行为发现一起，坚决打击一起。

六、提高财政部门依法理财的素质和能力

提高财政部门依法理财的素质和能力，是建设法治财政的组织保证。市县政府和财政部门至少要做到三点：一是组织财政部门全员深入学习法治常识，切实提高全面推进依法治国、依法理财重大意义的认识，明确财政资金分配公正公平、提高财政公信力的各项要求，真正认清新形势，明确新任务、适应新要求，打造一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。二是着力提高财政部门领导干部为民依法理财的意识和能力，推进财政领导干部任职前依法行政依法理财情况考察和法律知识测试制度，建立财政领导干部依法行政依法理财培训长效机制，不断提高运用法治思维和法治方式研究解决执法管理中复杂矛盾和棘手问题的能力，使他们真正成为法治财政建设的带领者、实践者和捍卫者。三是财政部门要积极地、定期地向各预算单位和企业的财务会计人员开展《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等国家财经法律法规以及财会人员职业道德宣传教育，增强“财政根须”诚信守法、依法办事的实际操作能力，编牢依法理财的坚强网络，让法治财政落实到每一个用钱单位，把依法理财体现在公共支出的每一件具体事项之中。