努力保持经济稳定增长（2）

稳增长需要有一批新增长点作为支撑

近几年，第三产业的增长速度明显加快。2013年，第三产业对经济增长的贡献率达到46.8%，已成为重要增长点。第三产业对就业的贡献更大。2013年，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重提高了2.4个百分点，达到38.5%，是改革以来提高幅度最大的一年。同期，第一、第二产业从业人员比重分别下降2.2和0.2个百分点。这是经济结构的积极变化。应当看到，第三产业就业比重的提高还有很大空间。因为全世界平均水平为60%，发展中国家的平均水平为50%。我国要达到发展中国家的平均水平，还需提高12.5个百分点，可以增加近一亿个就业岗位。若提高到全世界平均水平，可增加1.7亿个就业岗位。第三产业中发展最快的是生产性服务业，需要具有专业技能的人才。为此，需要加大对专业技能人才的培养。同时，要继续推广“营改增”税制改革，进一步降低新办企业门槛，发展小额信贷，鼓励全民创业，为第三产业发展创造更好的政策环境。

大力发展战略性新兴产业，包括互联网产业、新能源、新材料、电动汽车、生物产业、先进制造业、海洋产业等。鼓励技术创新和技术成果的产业化，以自主创新带动战略性新兴产业的发展。目前，各个地区在自主创新上发展很不平衡。2012年，深圳市申请国际专利数量占全国的48.1%。如果能把深圳鼓励创新的经验在全国各个城市推广，必将极大地激发全国人民的创新潜能，用具有自主知识产权的技术转化为数量巨大的新增长点。

我国基础设施和公共服务仍然落后。铁路通车里程不到美国的二分之一，多数200万人口以上的城市仍没有地铁。各种管道总长度，美国有50万公里，我国仅有5万公里。道路和停车场建设远远满足不了群众的需要。污水处理、垃圾处理设施不足，烟囱脱硫脱硝除尘设备不适应治理大气污染的要求。运用特许经营权的方式，吸引社会资金进入基础设施和公共服务事业建设，可形成持久不衰的经济增长点。

稳增长需要重新聚焦农村改革发展

农村具有巨大的发展潜力。30多年来，每一次大的改革发展的突破，都来自农村。我国实现现代化的过程，就是农村人口不断减少、农业劳动生产率不断提高的过程，是农业由一个弱质产业向具有国际竞争力的现代产业前进的过程。目前，实现农业现代化的条件已经成熟。一是农业劳动力向非农产业转移有出路；二是市场对有机、绿色食品的需求旺盛；三是农业机械、设备供给能力充足；四是财政、金融支持农业的能力强大。我们应紧紧抓住机遇，加快落实党的十八届三中全会《决定》有关农村改革的各项部署，释放农村劳动力、土地和消费的巨大潜力，改变农业现代化滞后于工业化、城镇化的局面，为稳增长作出重大贡献。

落实农村土地承包权可以抵押、担保、转让的政策，实现所有权、承包权、经营权三权分置。在自愿、有偿和不改变用途的条件下，允许承包地向合作社、农业公司、家庭农场集中，发展规模化、集约化、现代化农业。做好了这件事，有利于提高农业劳动生产率和土地产出率，有利于把大部分农业劳动力从土地上解放出来，有利于拉动农用工业发展，有利于把一部分素质较高的劳动力留在农村。据调查，在一些农村，由于实行土地集中耕种，富余农民进城打工或就地发展多种经营，人均收入增长数倍，一下子就跨入中等收入家庭。农民凭借对土地的承包权获得法人财产权收入，对土地的流转就会起到鼓励作用。