靳连芳：关于加强建设基层服务型党组织的思考

                      靳连芳   中共北京市委党校党史党建教研部教授

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大家上午好，特别高兴有这样一个机会，和我们基层的同志来交流关于《建设基层服务型党组织》的命题。共产党特别重视党的建设，从近年来更能感觉到这样一种中央的指向。但是对于非公企业党的建设，可以说在一定程度上，关注度还是十分有限的。

今天的课怎么上？我特别喜欢冯友兰先生的一句话。冯友兰在讲到哲学问题的时候认为有两种，一种是照着讲。所谓照着讲，就是照本宣科的讲，介绍诸子百家的哲学思想，这是照着讲。除了照着讲，还有一个接着讲，就是除了介绍别人的东西，还得把自己的一些感悟讲进去，传达给受众者。受这个启发，今天咱们的课怎么上，我也按照这样的思路，一方面照着讲，照着咱们中央的精神、照着北京市的精神来讲。同时，我还整理了与非公企业相关的内容，在课程中跟大家一起回顾、梳理，这是照着讲。另一方面，所谓接着讲，就是我把接触到的实际工作当中的情况给大家做一下介绍。按照这样一种思路最终要落实在基层服务型党组织和非公企业这样的一个关系。

其实，讲到基层服务型党组织，大家觉得这个不是新的概念。对于“服务”的概念，在座的老同志应该不陌生。我记忆中的“服务”这个概念最早产生在什么时候呢？就是当时让我们背“老三篇”的时候，“老三篇”第一篇就是《为人民服务》。《为人民服务》，实际上就是毛泽东为一个名叫张思德的普通战士写的，他烧炭的时候因炭窑倒塌牺牲了。但是他牺牲之后引起了人们的热议。毛泽东就为张思德的这个事写了一篇《为人民服务》。我印象当中，还能背下这一段,“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。张思德同志就是我们这个队伍中的一个同志。”其实那时候，我知道了共产党和它的军队得为人民服务，也就是那个时候已经产生了“服务”的概念。后来，“服务”对我们的要求是更如雷贯耳的，是不间断的。我记得建国前后的那一段时期，毛泽东对这些方面强调得特别多，强调我们党就得是全心全意为人民服务的，不能三心二意地去为人民服务。讲到为人民不能脱离群众的时候，我记得看过这样一篇材料。当时我们的中央到了北京，曾经到了颐和园的时候，当时中央社会部为了保证毛泽东的安全把颐和园的群众都清场了。当时我们毛泽东同志讲，“你傻呀你？你把水都淘干了，鱼还不死了？”所以我就印象当中，就是各种信息都在向我们传达着，你只要是共产党，你只要是人民的军队，你就得为人民服务。所以“服务”这个概念，对我们一点不陌生，特别是对我们这一代人应该说记忆非常深刻。

但是大家想想，虽然这个不陌生，可是作为“服务型党组织”这个概念提出来，还真是一个新的概念。其实我们回过头来看一下，十七大的时候已经提出要发挥基层党组织的四个作用，就是要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。到了2011年，胡锦涛在庆祝共产党90周年的大会讲话当中，把这个思想进一步地明确，“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责”。2012年的十八大会议上就明确提出“基层服务型党组织”的概念。也就是今天我们围绕的主题，其实这个概念明确提出来就是十八大会议上，就是“加强基层服务型党组织建设”。十八大之后，各种宣传贯彻十八大精神的报告中就基层服务型党组织做了一定的宣讲和研究。2013年6月的全国组工会议上，习近平明确提出：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设”。或者换句话说，就是以基层服务型党组织建设为统领，推动基层方方面面的工作。接着中央在2014年5月，由中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，全面地部署推进基层服务型党组织工作的意义、主要内容以及一系列包括机制、方式、方法、组织保证等，做了顶层设计。。

所以，我围绕着“基层服务型党组织”跟诸位沟通几个问题。第一个是对推进基层服务型党组织建设意义的认识，换句话讲就是重要性的认识；第二个就是基层党组织服务什么；第三个是怎么服务的问题。其实这三个问题，应该说第一个要回答一个为什么的问题，第二个要回答干什么的问题，第三个要回答怎么干的问题。

一、推进基层服务型党组织建设的重要性

我觉得大家对“服务”的概念已经非常熟悉，但是从“服务”到现在提出“基层服务型党组织建设”，不仅是表述的变化、概念的变化，其实它确实有着非常深刻的意义。那么怎么看待中央现在非常鲜明地提出“基层服务型党组织建设”的概念，而且非常强化这样一种思想的指导。当前中央提“基层服务型党组织”到底要干点什么？我想是不是可以以下几个视角来理解它的重要性。

第一，实现十八大以来党的一系列精神和工作部署的需要。十八大之后，开了一系列的会议，其中有几个非常重大的会议，那就是十八届三中全会、十八届四中全会。但是我想请大家注意，就是作为我们基层要抓住“三个全面”。一个是全面建成小康社会。很多的学者反复地讲，从建设到建成，虽然只有一字之差，意义却非常重大。全面建成小康社会是这一代领导人部署了到2020年要达到一个目标。这个目标和进入新世纪以来的几步走的第一步是相吻合的，我们国家第一步是什么？叫做建党100周年的时候，也就是在2020年全面建成小康社会。我们第二步是什么？建国100周年的时候，就是在2049年时候基本实现现代化，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。十八大以来我们一系列的部署，基本上都定位在了2020年。十八大提出的全面建成小康社会，也就是归纳了2020年我们要达到的一个目标。那接着就是十八届三中全会，十八届三中全会重点把握一个什么主题思想？全面深化改革。十八届四中全会把握的一个主题思想是什么呢？全面推进依法治国。如果我用图形来表示的话，就是一个“三角形”，这个“三角形”体现这代领导人的部署。2020年，我们要达到的奋斗目标全面建成小康社会，这是顶点。“三角形”的一个边（斜面）为全面深化改革。通过改革那些不适应的方面，达到全面建成小康的社会。那么这个“三角形”的另一个边（斜面）是什么呢？是全面依法治国。如果说全面深化改革是为了达到全面建成小康社会的动力支撑，那么全面依法治国它就是保障支撑。就是这三者架起了十八大到2020年，这代领导人的部署。进而我们需要研究的问题是什么呢？就是贯彻这样的一套精神之间，全面深化改革和全面依法治国是什么关系。习近平在讲到三中全会和四中全会的精神的时候说，十八大精神是总源头，三中全会、四中全会是姊妹篇。这两个会议是对十八大精神的具体化。许其亮在部队系统的学习四中全会精神的会议的讲话当中，他谈到说：“实际上，全面深化改革、全面推进依法治国如同鸟之两翼、车之两轮。”领导人都用姊妹篇，或者用车的两个轮子、鸟的两个翅膀，来讲这两个斜面之间的关系，但是好像还是形象化的表示，它们到底是个什么关系呢？王岐山有一段话，他说：“四中全会是对三中全会战略部署的深化，体现了破与立的辩证统一。”在某种程度上能不能这样理解就是，全面深化改革是一种破，要破除那些妨碍实现全面建成小康社会目标的机制和体制的障碍；全面依法治国是一种立，但是大家不要对应地去理解它，好像破多少，立多少。全面深化改革和全面依法治国不是一种对应的关系，全面依法治国只是一种指向。通过这个深化改革我破除了一系列不适应的方面，包括经济、政治，方方面面，甚至包括党的建设。依法治国昭示大家以后要按规矩办事，破了不是没规矩，而是更要按规矩办事，按法律办事。在规矩和法律的轨道上，实现全面建成小康社会。

所以十八大以来，这几个非常重要的会议，表现出来重点我们要抓住，就是：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，但这些和建设基层服务型党组织，到底有什么关系？我们回到全面深化改革的目标上，深化改革是一种动力支撑，那它要达到什么样的目标？这个目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。这句话说得特别绕口，其实网民有一种说法说，如果说到邓小平的话，人们马上想到了“发展是硬道理”；谈到江泽民就想起了“三个代表”；谈到胡锦涛人们就想起了“科学发展观”；谈到习近平想什么呢？“中国梦”，但还应该有一个“国家治理现代化”。很多同志听过三中全会的辅导，其中特别讲到了管理到治理，又是一个字的变化。但是这个字的差别，有很多的学者专门进行了研究，就是说从管理到治理到底有一些什么内在的变化，或者基本含义的变化。我看了一篇文章跟各位沟通一下。一个就是主体的变化。管理的主体是相对单一的，是党和政府。治理的主体是多元的，那也就是说除了党和政府，还有企业、社会组织等等，大家都是治理的主体，大家的身份是平等的，这是主体的变化。从“管”到“治”，运行机制的变化，“管”的运行机制强调的是从上到下的运行机制。那“治”呢，除了有从上至下的运行机制，还应该有从下到上的的运行机制。从方式方法上来看，过去的管理更加强调的是一种权力的影响力、一种行政的影响力、一种组织的影响力。但是治理除了有这些，同时还应该强化一种法治的意识、一种规则的意识、一种协商的意识。为什么？因为大家都是治理的主体，大家身份是平等的。所以有些事，我们可以参与协商。从过去的“管”到现在的“治”，它不仅仅是一个字的变化，实际上内容有很大的调整。就是说我们将要建立的现代化的顶层设计，将在内容上有很大的变化，这种变化自然影响国家层面，包括党的建设，你一定需要在执政的理念上、执政的机制、体制、方法，甚至一些内容上，都要做相应的调整。这种现代化的治理体系本身就对共产党提出的一系列挑战性的问题，我们要进行相应的一种转变。