靳连芳：关于加强建设基层服务型党组织的思考（2）

再来看全面依法治国的问题，全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系。法治体系是首次提出来的。在2011年的时候，当时已经宣布我们初步建成了法律体系。法律体系是文本上体现的，那么现在提出了法治体系，换句话就是要进入实施的阶段。王岐山在四中全会结束之后他讲了一段话。他讲到全面依法治国这个问题的时候，他说：“依法治国从根本上讲是对党自身提出的要求。承诺高，期盼更高。全面推进依法治国的旗帜一旦举起来，党就必须提高依法执政水平，严格按照宪法和法律治国理政。”当时我看完这句话，对我的冲击力非常大，共产党提出依法治国，实际上就是对我们党自身的要求。现在你必须要走依法的这样一个程序，你要解决“四个善于”的问题，通过法律的手段把你的意识上升为国家的意识；通过法的手段，推荐干部得以重任的问题，等等。实际上是对我们党自己的约束。

无论是全面深化改革，无论是全面依法治国，都是对我们党自身提出了挑战性的问题。在这样的一种要求下，我们党自身就需要从理念、机制、体制上，从工作的方式方法上，方方面面都要适应这种要求进行相应地调整。在这样一种全党思想都要进行相应调整情况下，作为我们基层提出“基层服务型党组织”，我们要以“服务”为定位来调整我们基层推进党的建设，包括思路、机制、体制、方式、方法一系列的问题。以“服务”为定位调整我们自身和我们中央的整体的部署应该是一致的。全党在全面深化改革、全面依法治国框架下，党自身要进行调整，作为基层将以“服务”定位进行自身的一系列的调整，这是我想讲的第一点。为什么在当前提出基层服务型党组织，它实际上是实现十八大以来党的一系列精神和工作部署的需求。

第二，强化基层党组织的定位和功能的要求。作为执政党要实现自己的执政目标的途径是什么？基本上是两个途径：一个途径是对国家政权以及相匹配的资源的调配和使用；还有一个就是对于社会各种关系的整合，通过这种执政的途径来达到自己的执政目标。那就需要我们好好分析下，我们党的组织是分三级：中央、地方和基层，能够掌控执政资源的应该集中在中央和地方层面。而我们基层党组织最大的资源是什么？就是我们直接面对群众，我们要通过我们党组织的形象，来使老百姓和党员来认同党，我们并不是通过对国家政权资源的这种调配来实现你的执政的目标的。所以，基层党组织的最大的资源优势就是你生活在老百姓当中，你直接面对老百姓，你实际上起到一个嫁接中央地方与老百姓之间的这样一种桥梁的作用。但是长期以来，由于我们共产党是个执政党，在某种程度上，这种依靠着行政权力，依靠着组织资源来传达党的各种主张，实际上已经渗透到方方面面。所以，本来共产党应有的“服务”应该是共产党拥有的最大的资源。你说过去战争年代我们党有什么？我们确实一无所有，但是当时你一号召老百姓，你一号召那些战士就能跟你冲上去，为什么？我们建国初期，虽然我们刚成为执政的党，但是我们当时基层的动员力也是非常强的。可是为什么共产党执政的时间越来越长了，我们自身的这种资源优势在现实当中似乎受到了一种挑战呢？这原因是非常多的，我觉得很大程度上是，我们恰恰把自己优势在这种大的背景下弱化了。我们强化了什么？我们强化了一种权力的意识、一种权威的意识、一种行政的意识、一种组织的手段。所以，在现代这个情况下，我们强化基层服务型党组织，就是让我们正确地认识基层党组织最大的资源是什么，如何来发挥资源。党章对于各种组织是有不同的定位，但是无论你定位什么，都得去服务老百姓。所以，服务型党组织这个意见提出来，就是要寓领导和管理于服务之中，就是要通过服务老百姓来体现你的领导核心和政治核心作用。其实这是我们非常熟悉的命题，也是我们光荣传统。但是长此以往，我们这个传统确实弱化了。现在的情况就是找回基层党组织真正的优势所在，发挥自己最大的优势。

第三，党要管党、从严治党，始终保持基层党组织的先进性和纯洁性的需要。党要管党、从严治党不是这一代领导人提出来的，但是这一代领导人非常强化这个思想。执政党对腐败的零容忍，“既打老虎也拍苍蝇”的现实的举措，让人们体会到“管党治党、从严治党”的决心。2014年10月8号，习近平总结了群众路线教育实践活动的成果，他接着讲的是什么？是对“党要管党、从严治党”做了八项硬性地规定。据有关的学者说，在那个讲话当中，“严”这个字出现了98次。实际上就是要我们进一步把群众路线教育实现活动成果要巩固下来，群众路线教育活动确实取得了很大的成效，但是实际上这是在高压态势之下取得的成果，在一定程度上只是解决了不敢的问题，但是并没有解决不能、不愿的问题。他讲，群众路线教育活动之后是不是“水过地皮湿”，是不是“四风”问题“涛声依旧”。所以他布置党要管党、从严治党的“八项任务”。但是接着大家注意到，2014年11月份的时候，习近平当时在福建工作考察的时候还讲到了，贯彻中央“三个全面”。但是12月份的时候，到江苏视察的时候，习近平首次提出了“四个全面”，那就是“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。我刚才讲到中央一系列精神的时候，我当时只讲了“三个全面”，因为这个问题我想单提出来讲，实际上应该叫做“四个全面”。习近平在12月份，刚从江苏考察回来就讲到了，我们要抓“四个全面”。要使改革开放现代化建设上一个新的台阶。这一代领导人不仅仅以他的实践，而且以他的理论，以他的决心向国人展示了，共产党要管自己，而且要管到底，这个决心是不动摇的。

为什么这样去管党治党？而且这个管的力度是非常得大，我们这十八大以来，在反腐这个问题上，这代领导人出现了五个前所未有，包括反腐的力度前所未有，纪律要求之高前所未有，纪律要求的层面要求之高前所未有，打击的力度前所未有等一系列的问题。习近平到咱们庆丰包子铺去吃包子，出现了一个“主席套餐”，吃的东西也被老百姓引申到了反腐层面上。习近平确实要向国人、全党昭示了这样一个思想。但是管党治党要达到一个什么目标？它的指向是什么？是不是管成和老百姓脱离得非常远？是严格地遵守法律、法规，但是什么也不干吗？是制造一个脱离群众、高高在上、清白无暇的党吗？不是这样的。管你、治你最终是让你别脱离老百姓，因为你是从老百姓当中产生的，你离开了老百姓是寸步难行的。所以，管、治不是管得笔杆条直了，而是让你要和那些脱离群众的人决裂，你要脚踏实地地为老百姓去服务，这是管党治党我们要达到的目标。也就是说，以老百姓来衡量你能不能永远存在下去，能不能巩固自己的执政基础、实现自己的执政使命。所以在这样的一种高压态势下，我们基层服务型党组织提出服务，你就是要以服务为“杠杆”，以服务为“标尺”，来约束我们基层党组织。也就是说您要做点什么、想点什么、干点什么都要以服务百姓为“标尺”，以此保持我们基层党组织先进性和纯洁性。这和“党要管党、从严治党”是不矛盾的，是一致的。这是我们在当前把一个大家非常熟悉的服务的内涵明确为基层服务型党组织，它不仅仅是一个提法的变化，它实际上有非常深刻的意义。我们站在这样的高度，这样的全局的角度来理解，基层服务型党组织这种要求、指向和要落实的任务。当然这一块是比较宏观的，就是我自己想到的，和诸位做一下沟通，就是为什么我们提出基层服务型党组织。

二、建设基层服务型党组织的主要任务

第二个，推进基层服务型党组织服务什么？基层服务型党组织是我们党的工作大局当中一个重要的组成部分，但是基层服务型党组织到底服务点什么？如果我们简化讲就是“五服务”。对这“五服务”的后“四服务”，我们在座都非常熟悉，“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”。刘云山在贯彻三中全会精神发表的这个文章当中，增加了一个“服务改革”。

我们实际上加强基层服务型党组织，服务点什么，简单的讲“五服务”：“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”。这个“五服务”，我们怎么来理解它？在《关于加强基层服务型党组织建设的意见》当中给“五服务”做了细化的要求。