中共“全员轮训”县委书记打牢执政“纽结”

安徽省马鞍山市花山区委书记方文15日领到了由中央党校颁发的培训结业证书。“证书很普通，但感到沉甸甸的。”他说。

过去两个月，在位于北京西郊的中共最高培训学府，方文接受了从理论基础到党性教育、从改革发展到领导能力等方面的高强度、封闭式培训。方文的同学，是200余名来自29个省(区、市)的县级一把手。

他们是名副其实的“黄埔一期”——中央党校第一期县委书记研修班。由中共中央组织部和中央党校共同举办的这个研修项目，计划用3年时间，把全国2800多个县、区的“一把手”全部轮训一遍。

“书记对话”非同寻常

几天前，一场“书记对话”非同寻常：中共中央总书记习近平与县委书记研修班座谈，谈笑风生的对谈持续了约3个小时。习近平谈话的核心被媒体概括为“四有”：他寄望县委书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。

中国浦东干部学院教授刘靖北认为，此番对县委书记的大轮训，以及习近平的讲话，都透露出一个重要信号：在中国这样一个幅员广阔的国家，县市作为最基础的单位，只有把县治理好，国家才能治理好。

史有古训“郡县治，天下安”。在中国现行党政层级架构中，县一级党政机构有着特殊地位，发挥着重要作用。

“县委书记是宏观之末、微观之始，是‘上面的尾，下面的头’，承担着把中央交办的事情贯彻落实下去的重要使命，是‘政令能否出中南海’的关键所在。”中共中央党校教授张希贤说。

“为官一任造福一方，而且不能只看眼前，要抓长远”，“要守住底线”“要接好接力棒”……习近平与县委书记们座谈语重心长。

习近平曾于上世纪80年代在河北省正定县担任县委书记，对县的重要性有切身体会。他在一篇文章中把国家喻为一张网，全国几千个县就像这张网上的纽结。他说，“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结牢靠”，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。

多年后，这位“老县委书记”以总书记的身份对“新书记”们提出要求，不仅是一段佳话，更有一番治国理政的深意。

“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面从严治党”－－这是中央领导集体推动中国发展的历史使命。

“要使这四个‘全面’落地有声、见到成效，最终要落到县里去。”中央党校党建部副教授吴辉说。

党内专家们指出，如果一个县（区）没有解决贫困问题，何谈全面建成小康？如果每个县委书记都带头依法办事、依法行政，他的法治思维、程序意识定会影响这个区域。而当改革进入深水区，解决“肠梗阻”“中梗阻”的问题，以及让改革红利惠及百姓，县委书记们起到的都是让“最后一公里”畅通的重要作用。

“很多重要战略到了关键节点，要依靠基层干部的实干去实现，并最终夯实。”中央党校教授张希贤说。