当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议（2）

二、促进新型城镇化健康发展的政策建议

强化产业支撑，促进产城互动

城镇化健康发展，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，主动承担市场“做不了”和“做不好”的职责，克服市场失灵。要促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展，地方政府要营造良好的创业和营商环境。一是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力推进依法治国和依法行政，转变政府行政方式，更多采取法治手段处理各种经济社会组织以及公民个人之间的利益问题，培育良好的法治意识和社会信用基础，给企业和个人的投资创业提供一个稳定可预期的发展环境。二是推进教育体制改革，适应经济和社会发展需求，构建现代职业教育体系，加大对农村转移劳动力的职业培训，提升劳动者素质和技能，解决人才和劳动力资源结构性短缺问题。三是转变政府职能，加大行政审批制度改革，进一步简政放权、提高行政效能和政府服务水平，激发市场活力，释放改革红利，促进创业就业。四是加大对欠发达地区的政策支持。国家给予欠发达地区城镇基础设施配套方面的政策、资金支持，引导高等学校和职业院校在中小城市布局，优质教育和医疗机构在农村设立分支机构，增强中小城市（镇）的要素集聚能力。

加强规划引领，优化城镇布局

要树立科学理念，完善规划程序，严格规划管理。一是加强人才培养、干部培训和宣传教育，树立科学的城镇化理念。二是完善各类法定规划编制和审批程序，加强规划编制中的公众参与，加强各类规划的统筹协调，统筹布局资源、产业、生态和基础设施等，实现多规融合。三是严格规划管理，强化规划的权威性。加大规划管控，制定实施用地红线、水体蓝线、生态绿线等“底线”规划。制定干预规划实施的责任追究制度，加强规划实施的监督，包括上级监督（设立城市规划监督员）、人大监督、社会和群众监督。四是严格规划实施的技术保障，引进技术手段保证规划实施中的项目管理。五是通过编制区域规划和城镇体系规划，形成合理布局的城镇群，实现城镇间基础设施统一规划、互联互通，提升城市运行效率，发挥城市辐射带动作用，实现城市分工明确，产业优势互补。

完善建设管理，注重内涵发展

建立科学的城镇化监测分析、风险预警、质量评估和行为纠偏机制，健全发展指标体系，科学指导城镇化建设。以有效防治“城市病”为导向，制定统筹利用地上地下空间的管控措施，建设规划超前，与城镇人口规模、产业发展相适应的公用基础设施和公共服务设施体系。充分利用信息技术，建立跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同机制，不断提高城市管理智能化、信息化、精细化水平。打破城乡二元体制，把农村纳入区域发展整体规划，积极构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡发展形态。制定政策措施，引导资金、技术、人才等资源加快向农村流动，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，基本实现城乡规划、基础设施和公共服务一体化。