中国共产党党规党纪建设实践与经验梳理（2）

从依规治党到依法治国

民主革命时期的党规党纪建设。民主革命时期的党规党纪建设主要是为党组织和党员干部的基本行为规范制定纪律要求。如1921年党的第一次全国代表大会通过的《中国共产党纲领》是中国共产党第一部具有党章性质的党内法规，其规定：“地方执行委员会的财政、活动和政策，必须接受中央执行委员会的监督”②，强调党员必须接受监督；1922年党的二大制定了党的历史上的第一部党章《中国共产党章程》，这部党章对党员条件和入党手续以及党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度等都作了具体明确的规定；1927年制定的《政治纪律决议案》特别强调：“只有最严密的政治纪律，才能增厚无产阶级政党的斗争力量，这是每一个共产党所必具的最低条件”③；1931年颁布的《中央巡视条例》明确了党中央与地方党组织关系的纪律要求；1938年相继颁布的《中央扩大的六中全会关于中央委员会工作规则与纪律的决定》与《中央扩大的六中全会关于各级党部工作规则与纪律的决定》提出了对党的中央委员会与各级党部的纪律要求；同年颁布的《中央给红军党部及各级地方党部的训令》和1948年颁布的《军委批转东北军入城纪律守则》，则明确了对军队的有关纪律要求。

在1945年党的七大上，第一次把党的纲领作为总纲写进了党章，并且首次规定了党员承担四项义务与享有四项权利，提出“中国共产党是按民主集中制组织起来的”，对于建立党内民主制度具有极为重要的意义。

民主革命时期的党规党纪建设以党章为中心，以党的文件为主要形式，虽然形成了基本的党规党纪建设制度与机制，但仍然显得粗糙简单，没有形成系统的党内法规体系，呈现出战争年代所特有的即时性。

社会主义建设前期的党规党纪建设。这一时期党规党纪建设由于中国共产党的执政地位发生了变化，党内法规的制定以反对党内特权腐败，加强党风廉政建设为主。以1956年党的八大颁布的《中国共产党党章》为标志性成果。“八大党章”是中国共产党作为执政党探索自身建设的初步成果，共九章六十条，内容十分全面。在群众路线、民主集中制、集体领导、党内外监督等方面都作了新规定，以应对由革命党转为执政党所带来的地位变化。

其他党内法规主要还包括：1952年颁布的《中共中央关于在“三反”运动中党员犯有贪污、浪费、官僚主义错误给予党内处分的规定》，对党的作风提出了明确的纪律要求；1961年颁布的《中共中央关于轮训干部的决定》是为了让党员干部能够在社会主义经济与政治建设新形势下应对新挑战；1963年颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例试行草案》、《中国共产党国营工业企业基层组织工作条例试行草案》和《中国共产党商业企业基层党组织工作条例试行草案》则是为了加强基层党组织的党风廉政建设。

改革开放新时期的党规党纪建设。改革开放以后，面对新形势与新要求，中国共产党制定的党内法规开始探求从权力监督与制约这个源头来纯洁党的队伍，整肃党的纪律。

从1980年中共中央颁布的《关于党内政治生活的若干原则》到2012年12月中共中央政治局会议提出的“八项规定”，中共中央先后颁布了几十个直接涉及到党规党纪建设的各种规定和条例，其中主要的有：1984年颁布的《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》、1997年颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、2000年颁布的《关于建立干部监督工作督查员制度的办法（试行）》、2004年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》以及《中国共产党纪律处分条例》、2006年颁布的《党政领导干部任职回避暂行规定》、2008年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》等，这些都是新时期党规党纪建设的重要成果。

此外，新时期对如何制定党规党纪也有了更完善的规定，开始注重制定党规党纪的“立法法”。早在1990年中共中央就颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《中共中央办公厅关于党内法规备案工作有关问题的通知》，2013年终于颁布更加完善的《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，并制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013~2017年）》，集中清理了一批党规党纪，进一步完善了中国共产党党规党纪建设体系。

这一时期党章也经历了多次修改，在强调党规党纪的重要性的同时，也注重党内民主与依法治国。十二大党章提出要“发展社会主义民主，健全社会主义法制”④，并且将其作为党的一项重要任务，并确立了“权利本位”的立法原则，把党员的权利规定为八项，随后几部党章也都沿用了此项规定；十四大党章则增加了“加强国家立法和法律实施工作，使国家各项工作逐步走上法制化轨道”⑤；十七大党章要求“建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序”⑥；十八大党章更是提出“完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作，实现国家各项工作的法治化”⑦，这些都表明党规党纪的建设在逐步向法制化与制度化靠拢，将健全党内民主、依规治党与依法治国有机地统一起来。

中国共产党成立以来的90多年，也是党规党纪建设不断发展成熟的90多年。党组织经历了由弱到强，由局部执政到全国执政、工作重心由军事政治斗争到经济社会建设的转变，党内法规体系则经历了由无到有、由偏到全、由粗到细的发展，不仅很好地解决了党的生存问题、夺取政权与建设政权问题，而且为中国共产党执政后如何依法执政提供了宝贵的理论经验与历史实践。