中国共产党党规党纪建设实践与经验梳理

【摘要】中国共产党诞生以来的90多年历程，也是党纪党规建设不断走向成熟的过程。依法治国必先依规治党，这不仅对执政党自身建设具有重要意义，而且对执政党的治国理政也产生重大影响。中国共产党党规党纪建设的不断完善和发展，折射出的是执政党治党治国理念的演变。其所取得的理论与实践成果，也是当前厘清党纪与国法关系，正确把握与理解党的领导与依法治国的有机统一。

【关键词】依规治党　依法治国　建设实践　历史经验

【中图分类号】D2 【文献标识码】A

依法治国必先依规治党

党规党纪建设对执政党自身建设的意义。第一，加强党规党纪建设是维护党的先进性与纯洁性的基本保障。习近平讲过：“保持党的先进性和纯洁性建设，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设过程中应对和经受住考验、化解和战胜危险的重要法宝。”①建设一个能够体现时代要求的先进政党，关键在于严格党员队伍纪律，加强党规党纪建设。

第二，加强党规党纪建设是增强党的号召力和战斗力的有效途径。只有坚持以科学理论为指导，以铁的纪律严格要求的政党才能具有广泛号召力与强大战斗力。无论是在革命战争年代还是社会主义和平建设时期，党一直都担当着带领全国人民为建成独立、富强、民主、文明的现代化中国而奋斗的任务。改革开放后，新形势带来了新机遇，同时也带来了新挑战，这更需要执政党能够注重自身建设，严于律己，加强党规党纪建设，以应对经济全球化、文化多元化带来的冲击，经受住经济市场化浪潮中的各种诱惑，继续保持党的号召力与战斗力，确保党的青春活力永驻。

第三，加强党规党纪建设是提高党的向心力和凝聚力的基本要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，新中国的成立与社会主义基本制度的确立是全国人民在中国共产党带领下凝聚了几代人心血才得以实现的，是全国人民紧紧团结在中国共产党领导下的结果。这种强大的向心力与凝聚力既来源于中国共产党始终将人民利益放在首位，也来源于党对自身队伍纪律的严格要求，正是这种严格纪律将我们党锻炼成坚不可摧的领导力量。这是我们党极其珍贵的历史资源。新时期要牢牢守护住这份珍贵的历史资源，就要求我们必须进一步严格党员队伍的纪律要求，通过推进党规党纪建设，提高党员队伍遵守政治纪律、组织纪律与作风纪律的意识，从而彰显党员的模范作用，树立党员的先进形象，将广大党员干部与人民群众紧紧团结在一起，不断增强党的向心力与凝聚力，确保党的先进性与纯洁性。

党规党纪建设对执政党治国理政的意义。第一，党规党纪建设是贯彻与执行党的执政路线的保证。中国共产党作为执政党治理国家主要是通过贯彻与执行党的执政路线来实现的，党的执政路线包括了政治路线、思想路线与组织路线。执政路线的贯彻与执行又与党员队伍的素质息息相关。因此，党员队伍自身建设的成败，直接关系到整个国家治理的好坏。加强党规党纪建设，严格党员队伍纪律，提升党员队伍素质，成为执政党治国理政的重要保证。

第二，党规党纪建设是提升民众对执政党信心的有效方式。中国共产党作为执政党的执政基础是广大人民群众的支持与信赖，是民众对执政党的充分信任。若执政党不能约束党员队伍的行为，不仅会从内部使得党的战斗力下降，更会从外部使得执政党的号召力、凝聚力、向心力下降，甚至使群众丧失对执政党的信心，从而导致党的执政根基的坍塌。因此，加强党规党纪建设，用党规党纪建设整肃党的作风，成为提升执政党公信力，夯实执政基础的重要途径。

第三，党规党纪建设是实现“依法治国”方略的必要前提。中国共产党的执政目标是要建设一个法治国家，而一个法治国家的执政党必然带头遵守国家的宪法和法律。因此，要“依法治国”，必先“依规治党”。党规党纪的建设，重点就在于依法推动党内法规体系的建立，使之更加制度化、规范化与科学化，能够更加有效地约束党员和干部的行为，促使党员和干部带头遵纪守法，从根本上为执政党贯彻执行“依法治国”方略奠定基础。

党规党纪建设折射执政党的治党治国理念。党规党纪的建设，从微观上来说，纯洁执政党组织、增强执政党执政能力建设。从宏观上来说，则折射出执政党依法治党治国的理念。面对新时期新形势，中国共产党一贯坚持从严治党治国理念也有了新的内涵与变化。

一方面是党规党纪的形式由不规范、零散的党内文件规定向规范的党内法规体系转变，反映出执政党治党治国理念由非制度化、非系统化、非规范化向制度化、系统化、规范化转变。纵观执政党历史上的党规党纪建设，尤其是新中国成立前的党规党纪建设，基本上是依靠党组织下发文件来规范党员行为。从形式上来看，较为零散，没有形成系统性；从效果上来看，较为短期，不具备规范性与权威性。这种依靠党内文件治党的做法一直延续到新中国成立后，并被用于政权建设与国家治理，直接导致治党治国的随意和失范，也间接导致党政不分、以党代政现象的出现。而新时期党规党纪的建设，则更加注重发挥党内法规体系的整体作用，一部党内法规的制定，往往会后续跟进几部相应法规细则作为补充。同时更加注重发挥党内法规体系的长效作用，提升党内法规对新情况的预见性和适应性。这种执政党对党规党纪建设制度化、系统化、规范化的要求，折射出执政党对国家治理制度化、系统化、规范化理念的追求。打铁还要自身硬，执政党只有用科学合理的现代化治理方法来加强党的自身建设，才能实现国家治理体系与治理能力的现代化。

另一方面，党规党纪建设的依据由党自身规定向国家宪法法律接轨，反映出执政党治党治国理念由“人治”向“法治”的转变，体现执政党依规治党与依法治国的决心。过去党内法规的出台，大部分都以党组织的决议案为主要依据，尤其是在革命战争年代与社会主义建设前期，党组织所作决定往往被认为高于国家法律，甚至可以代替国家法律，这里面虽然存在革命战争年代所形成的一些习惯影响，但长此以往必将影响党内法规的合法性与国家法律的权威性，势必不利于执政党推行依法治国工作的正常开展。新时期的党纪党规建设，改变了过去的状况，更加注重体现宪法法律在治党治国中的崇高地位。党的十二大党章明确规定：“党必须在宪法和法律范围内活动”，这既是党的性质与宗旨所决定的，也是党规党纪建设的必然要求，同时也是执政党治党治国理念由“人治”向“法治”实现重大转变的体现。