湖南：全面深化农村改革加快转变农业发展方式（2）

在组织形态上，更加注重规模化、集约化和社会化

一是坚持家庭经营不动摇。在今年整县试点的基础上，明年具备条件的市、县，成建制推进，确保到2017年全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。二是发展农业适度规模经营。组织实施好“百企千社万户”现代农业发展工程，做强龙头企业，做实农业园区，做大经营主体。有序推进土地流转，逐年提高农业适度规模经营水平。三是规范引导工商资本“下乡”。一方面要制定鼓励政策，为现代农业发展注入资本、技术、管理、理念等先进要素；另一方面要加强资格审查、项目审核，建立风险保障金制度。四是健全农业社会化服务体系。研究制定扶持政策，加快发展病虫害统防统治、农机综合服务、农产品购销等社会化服务组织，加大政府购买基本公共服务力度。

在发展动力上，更加注重进一步深化改革释放红利

农业转型发展最大的动力、最根本的出路在于改革，在于创新农业发展体制机制。明年在全面推进农村改革的同时，放活“三权”。一是放活土地经营权。对土地所有权、承包权、经营权实行分置，有序引导土地经营权流转，促进农业适度规模经营。二是放活农民住房财产权。改革农村宅基地制度，在坚持一户一宅的前提下，完善农村宅基地分配政策，保障农户宅基地用益物权。扩大开展农民住房财产权抵押贷款试点，探索农民住房财产权的有效实现形式。三是放活集体资产收益分配权。加快农村产权制度改革步伐，扩大试点范围，将集体资产量化、固化到集体经济组织成员，保护每个成员的集体资产收益分配权。加快农村产权交易平台建设，健全交易市场，推动农村产权上市交易，真正让农村资源资产化、资产资本化。

（作者系省委农办、省农委主任）