“红顶中介”：简政放权的“绊脚石”当拿掉（3）

“指定”背后有玄机

“强制服务”扰乱市场秩序，伤害政府公信力

近年来，随着行政审批制度改革的推进，各地政府大力减少审批事项。然而，在一些地方，“改革红利”却让中介机构截留，企业主不但未能享受到改革成果，背上的负担反而更加沉重。“红顶中介”正在蚕食行政审批改革的红利。

刘女士对记者抱怨：“1万多元额外的费用，平白增加了我们酒店运营的成本，也伤害了我们对政府的信任。试想，税务局辖区里的企业不知道有多少家，每一家要是都有这样的遭遇的话，这得是多大一笔钱啊！”

2014年4月份，有媒体报道，长沙建筑业协会建筑施工设备租赁分会向企业收保证金，企业不交钱登记就不能经营。此外，该协会还规定，未取得行业确认证书的建筑施工设备租赁企业，禁止在长沙承接该项业务，被戏称为“最牛行业协会”。该协会依托主管单位的权力，强制服务，强行收费，破坏公平开放透明的市场规则。

“‘红顶中介’的存在会扰乱市场秩序，比如，地方上有一些协会对企业征收会费，如果不交的话，就不给企业年审。没了年审，企业怎么能经营？”许正中认为，社会中介成了政府的延伸、二政府，和政府部门结成了利益共同体，会极大地增加企业运营的成本，并滋生腐败问题。最高人民检察院相关数据显示，2008年至2012年，全国检察机关立案侦查中介组织贪污贿赂犯罪达923人，分布于工程建设、执法司法、金融信贷、土地矿产、财政税收、国有企业等行业，涉案领域十分广泛。

唐杰表示，“红顶中介”的危害在于，一方面，企业办理相关业务的经济负担没有实质性减轻，政府为企业减负添力的改革目标受阻，甚至还可能增加企业其他“包袱”，例如在不得不“被中介”的情况下涉嫌行贿。另一方面，企业与政府通过“红顶中介”互动的过程，无疑会给企业带来错误的导向，长此以往，企业会普遍滋生“走偏门”的思维。

“‘红顶中介’现象大量存在，实际上反映了老百姓深恶痛绝的‘走后门’已经出现组织化、制度化的倾向，这极大地伤害了政府的公信力！”唐杰说。

“红顶中介”应该怎么管？

把中介服务“晒”出来

政府、中介须脱钩，斩断灰色利益链

如何摘掉中介的“红顶”，还其市场化机构的本来面目？

为了规范中介市场，压缩行政权力寻租空间，广东省惠州市日前成立了“中介超市”：凡是政府投资项目在行政审批环节中需要中介机构服务的，除需公开招投标或项目有特殊要求外，一律采取摇珠的方式选择中介机构。而对于社会投资项目，项目业主也可以在“中介超市”中自行挑选中介服务机构，或委托采取摇珠方式进行选择。有了“中介超市”，选择中介的所有流程都在阳光下运作。

“可不可以开一个网上办事大厅，所有和中介相关的服务都在网上晒出来，所有的步骤都能够在网上完成，这样就没人能动得了手脚了。”刘女士认为，网络时代，政府部门完全可以借用科技力量，使相关事项更加透明。“程序公开了，我们企业办个证、缴费，也都心服口服。”