中国社会建设的回顾与展望（3）

未来十年，是我国深化社会治理改革战略机遇期

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。今后五到十年，我国社会建设、改革、治理的成效，事关全面建成小康社会大局，事关党执政兴国基础的巩固和发展，必须抓住机遇、迎接挑战。

创新社会治理，要坚持以问题为导向。经过十几省市近一年的联合调研，可看出当前我国社会治理至少面临十个方面的突出问题。这既有“人”“地”“事”“物”“组织”等日常服务管理方面的问题，也有“急”“难”“特”“新”“重”方面的突出问题。比如：

在“人”的服务管理方面，最突出问题是流动人口服务管理一直未能破题，许多地方甚至连流动人口的准确数据都不掌握。

在“地”的服务管理方面，最突出问题是“大城市病”治理，尤其是城市规模无限制扩大、城市无序发展带来的环境污染、交通拥堵、公共服务资源紧缺、城乡接合部管理难度加大等一系列问题。

在“事”的服务管理方面，最突出问题是基本公共服务体系不健全，特别是就业难、就医难、就学难、养老难、买房贵，城乡服务差距大。

在“物”的服务管理方面，最突出问题是城乡基本服务设施不健全，尤其是市政管理的地上设施不完备、地下管网混乱，安全隐患很多，安全生产事故不断，食品药品安全方面问题也很多。

在“组织”的服务管理方面，最突出问题是一些基层组织软弱涣散，尤其是社会领域党组织和党的工作覆盖面不广泛、政府的社会公信力不高、社区组织自治能力弱、社会组织自主发展空间小、经济组织社会责任感不强。

作为“应急性”社会服务管理的突发事件处置，最突出问题是重事后处置、轻事前预防，尤其是重大事项风险评估机制不健全、情报信息不灵、现代化信息手段利用不充分、动员社会参与不够。

作为“难点问题”的社会矛盾化解，最突出问题是重堵不重疏、方式方法简单，尤其是在信访和城管等执法工作方面亟需加大改革力度。还有，一些地方黄、赌、毒的问题也没能有效遏制，综合治理的力度也要进一步加大。

作为“特殊社会问题”的民族宗教问题，关键是处理好宗教问题。而民族冲突的负能量往往根源于宗教分歧和异见，并往往被敌对势力所利用。

作为“新问题”的虚拟社会服务管理，当务之急是建立中国特色社会主义的信息网络新秩序，加快立法并加强依法管理。与此同时，需要有效推进网络文明建设，切实凝聚虚拟社会正能量。

作为“重大任务”，在社会治理体系现代化方面，最突出问题是缺乏统筹规划、综合协调。尤其亟须从根本上改变部门利益、条块分割、政策碎片化和各自为政的状况，形成合力、整体推进。

为此，全社会应当进一步提高认识、高度重视，应当建立健全统筹协调机制，更应当深入开展调查研究、切实解决实际问题。

创新社会治理，要坚持以需求为导向。这个需求，不仅是立足当前的社会新需求，而且是面向长远的社会新需求；深化社会治理体制改革，说到底，就是把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国相统一的治国理政的理念，落实到社会治理的实践中；创新社会治理，要不断提高社会治理能力，主要提高系统治理的能力、提高依法治理的能力、提高综合治理的能力、提高源头治理的能力。

加强社会建设、深化社会体制改革、创新社会治理，是紧迫而长期的任务。党的社会建设理论已经提出十年，我国社会建设事业已经有了新的大发展，再过十年，一定会有更新、更大的发展。

（作者系中共北京市委社会工委书记、北京市社会建设工作办公室主任）