影响深远的北京APEC峰会（2）

二、北京APEC会议的主要背景

当前，无论是全球，还是亚太地区，还是中国自身，都在发生着深而广的变化，也都面临着不同的问题，这次北京APEC会议正是在这样一个大背景之下召开的。

第一个方面，从全球层面上来看，世界经济的回升出现了一些波动，国际格局也在进行着深入的调整，这是北京APEC会议所面临的一个全球性背景。我们知道，新一轮全球经济回升是在经历了2008年全球金融危机和经济衰退之后开始的，2010年回升的势头是非常快的，在这一年全球GDP的增长率达到5.4%。与此同时，回升的过程当中，也面临着一系列严重的问题，尤其是欧洲的主权债务危机在发酵，这在很大程度上影响了新一轮的全球经济回升，从而使2011年全球的实际经济增长率开始下降，到2012年进一步下降到3.4%，2013年更是只有3.3%。总之，目前世界经济是在回升的过程当中，但是遇到了很多问题，回升速度放缓了，这是一个非常重要的问题。有关的国际组织和区域合作机制都有义务，也必须采取一些措施，为稳定和促进新一轮的全球经济回升做出贡献。那么，这次北京APEC会议也必然要肩负这样一个任务，这是一个非常重要的背景。

另外，在新一轮全球经济回升的过程当中，不同地区、不同经济体表现出了明显的不同。总体上来看，亚太地区尤其是东亚地区经济增长率相对还是比较高的，它的稳定增长对支撑全球经济的稳定回升，发挥着更加重要的作用，这构成了目前国际经济格局调整的一个非常重要的方向。这也从另外一个方向说明，亚太地区在新一轮的全球经济稳定回升过程中，应该做出更大的贡献，这就对北京APEC会议提出了要求，也构成了一个非常重要的背景。

第二个方面，目前的全球经济正处在一个规则创新的高潮时期。这个规则创新有两个非常重要的特点。

一个特点就是以往主导国家经济规则创新的多边体制陷入了困境。多边体制体现在很多层面，尤其在贸易自由化、便利化方面发挥着重要作用，最典型的就是世界贸易组织WTO，但是WTO的谈判处在一个停滞的状态。另外一个重要的框架就是国际货币基金组织IMF，它主要是在金融货币领域发挥作用，但是这个机制的功能在弱化，影响力也在下降。

另一个特点就是在多边体制难以引领国家经济规则创新的背景下，一些区域框架发挥了非常重要的作用。到目前为止，有两大框架是最值得关注的，一个就是跨太平洋伙伴关系协议TPP，另外一个就是跨大西洋贸易与投资伙伴协议TTIP，而无论是TPP还是TTIP都是由美国主导的。前面讲的多边体制，无论是WTO，还是IMF，同样是由美国主导的。美国看到了多边体制的功能和作用都在弱化，在这样的背景之下，美国主导的重点也就从多边转向了区域，从WTO、IMF转到了TPP、TTIP。这就是美国最近在全力推进的所谓“两洋战略”，主要是为了引领和推动新一轮全球范围内的国际经济规则创新，其最重要的特色有两个，一个是准入前国民待遇，另外一个就是负面清单。但是，TPP和TTIP所显现出来的重要特色，在亚太已有的经济合作框架当中，尤其是在APEC当中，并没有能够得到充分的体现。这意味着APEC作为一个实力最强、影响最大的区域经济合作组织，在新一轮的国际经济规则创新当中所发挥的作用还很不理想，在一定程度上还有可能被边缘化，目前已经被TPP和TTIP拉开了很大的距离，这也就要求APEC需要迎头赶上。因此，北京APEC会议也承担着进一步推动APEC框架之下的国际经济规则创新的责任。这也是北京APEC会议所面对的一个重要的背景。

第三个方面是亚太地区经济增长速度明显高于世界的平均水平，也明显高于北美和欧洲这两个重要地区，它在引领着全球经济增长，与此同时亚太地区也在全面推动着区域的经济合作，但这个地区的经济合作在框架和体系上出现了多元化的趋向，形成了一系列的10+1框架、东亚峰会框架、10+3框架、RCEP框架，以及前面提到的由美国主导的TPP框架。这种多元化是一个非常重要的趋势，各有各的特色，各有各的作用，但是我们也要注意到这种多元的互动本身有良性的一面，也有恶性的一面。恶性的一面就是碎片化和“意大利面条碗”效应，不同的框架有不同的特点，也同时存在着一定的对立和冲突，甚至是比较明显的竞争。在这样的情况下，作为最大框架的APEC应该承担起从整体上推动亚太地区经济合作的责任，因为它包含了一些最重要的经济体，包括全球第一大经济体美国、第二大经济体中国和第三大经济体日本。在APEC的框架之下，如果真正能够在贸易投资方面实现自由化、便利化，并在其他领域的经济合作当中做出成绩、取得进展，会对缓解亚太地区经济合作框架中出现的碎片化和“意大利面条碗”现象产生积极的影响。所谓“意大利面条碗”现象就是自由贸易协定（FTA）和区域贸易协定（RTA），统称特惠贸易协定下，各个协议的不同优惠待遇和原产地规则就像碗里的意大利面条，一条条绞在一起，剪不断，理还乱。有贸易专家称其为“意大利面条”现象或效应。