陕西：谈依法治国与依规治党的内在统一性

习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会的讲话中指出：“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”这一论述指明了依法治国和依规治党的内在统一性。依法治国是治国的基本方略，依据的是宪法和法律；依规治党是运用党章及党的规则、条例、规定等来管理党员和处理党内事务。二者尽管在形式上、调整对象及适用范围上有区别，但在领导主体地位、治理对象的核心内容、规定体系和创制技术及推进改革创新等本质属性方面，具有高度严密的内在关联和统一性。

  一、国法与党规的领导主体相统一

《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）在序言中阐述了中国共产党领导地位的历史渊源，明确了中国共产党领导核心的合法性。首先，红色江山是在中国共产党的领导下打出来的：“一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。”第二，中国共产党领导人民把我国建设并将建成为现代化强国。“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”第三，“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的……爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”同样，在2012年11月14日中国共产党第十八次全国代表大会通过的《中国共产党章程》总纲中指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。”

宪法是国家的根本大法，党章是管党治党的总章程。宪法和党章共同确立的党的领导核心地位，既是历史形成的，也是现实需要的。而党的领导核心地位的基础，是依法治国和依规治党。王岐山同志指出，“依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障，只有把党建设好，国家才能治理好。”也只有把国家治理好，党的领导地位才能稳定。党的领导是中国特色社会主义和依法治国、依规治党的最本质要素。党作为领导核心，在领导人民制定法律的同时，必须带头遵守和执行法律，不能有任何超越和违反法律的行为；同时，党员在党规面前也要人人平等，不允许有任何不受约束的特殊党员。

二、依法依规的治理对象及核心内容相统一

法治是一种制度，也是一种理念和精神，意味着对权力的限制，对国家权力的驯服。依法治国的内容虽然很多，但其核心是依法行政。而依法行政的核心是依法治权、治官。通过治权、治官，达到减少公权力、扩大私权利的目的。这就需要通过立法程序（含制定法律、法规、地方性法规、政府规章和部门规章、规范性文件等），逐步减少行政许可、行政审批、非行政许可审批事项等前置性的阻碍市场发展和人民参与的规定，以减少行政干预的力度，规范和约束公权力，把权力关进制度的笼子。可以说，取消和下放审批事项，公布“权力清单”，既是政府依法行政的体现，也是正本清源，从制度上预防腐败。

依规治党的核心内容更为具体，包括制定和运用党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等党内规范性文件，治理约束党员及其领导干部。方式是从严治党，遵守党的政治纪律、政治规矩及党风廉政建设各项规定等，最终达到治权、治官的效果。正如王岐山同志所说：“在我国，各级领导干部绝大多数都是由党员担任，从这个角度看，管党就是治吏、治权。”在这方面，党规和法治的内在关联性更为明了，比如，有些行政权力党内法规调整不到，就由行政法规加以规范；有些政府官员的行为在行政法规范围内调整不到，就由党内法规加以调整。