今年一号文件的十六大看点

新常态下三农工作如何调整?今年的一号文件已正式颁布，全文共32条，每条下又有数条政策，加起来应该有几百条政策，基本上把三农工作的方方面面都装进去了。好处是比较全面，不足之处似乎是太全面了。细细看来，与过去相比，还是有不少新的变化，现点评如下：

看点一：粮食安全政策越来越精细化了。

今年的粮食安全政策从过去的粗放逐步走向精细化，比如划定永久基本农田制度，口粮生产落实到田间地头等等。粮食安全可以说一直是一号文件永恒的主题，原因当然由于十三亿人口的巨大压力以及粮食安全自给政策，也是不得已而为之。但近年来愈演愈烈的一个现象就是越富的地方，越不愿生产粮食，粮食逐步向贫困地区转移。因为粮价全国统一定最低收购价，生产粮食最不赚钱。所以越富的地方农民越不愿意种这些最不赚钱的营生，比较利益决定生产选择，比如以一亩来来计算，种一亩粮食，即使两季，一亩地有一千多元的收入就很不错了;如果种果，5千多元不算多;如果种大棚菜，尤其是跨季节菜，二三万元也没问题;如果种工厂，一亩地能带来百万的GDP;如果搞商业地产，一亩地应该是以亿计的GDP。这个帐谁都会算，所以越富的地方越不愿意种粮，粮食生产事实是已成为鸡肋产业。记得去年去一个富省的一个区，家家种苗木，一亩收入几万甚至数十万很平常，所以他们致富了。但如果种粮就只能永远穷下去。这也是为什么黑龙江这些年GDP老是奠底的原因了。如果你算公益贡献，粮食生产大省黑龙江、河南一定会排前二，但按GDP，他们实在是太可怜了。为了解决这个矛盾，粮食安全省长负责制中央已出台专门文件，目标是让粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。可不要小瞧这个文件，有许多具体的考核目标，以后不专门考核GDP了，但粮食安全省长负责制如果要考核的话，来一个排名，那些富有地区就排得很难堪了。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。口粮而不是泛泛的粮食安全，能够把精力用在刀刃上，把生产口粮的具体地块能够落实了，粮食安全就应该能够有保证了。这次还要全面开展永久基本农田划定工作。也是落实口粮地块的一个主要抓手。中小城市周边的地都很肥，但现在城市扩张很厉害，又有一个增减挂钩，结果城市扩张首先就把那些最肥沃的土地都占了。通过永久基本农田，以后中国也可以出现日本的“都市里的粮田”了，这也是日本城市的一景。原来以为是日本人死脑JING,大都市商业区寸土寸金的地方居然有农村，居然还种，后来了解到其实是法律制度所限。城市发展应该用差地，但中国的城市基本上都是建在肥沃的土地上的。矛盾想解决，也难啊。

看点二：解决牲口的口粮问题。

此次文件提出粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点。我国近年来畜牧业迅猛发展，养殖大户也赚了不少银子。尤其是近年来重多奶企也开始自建牧场，奶牛的口粮就成了一个大问题。让奶牛吃粮食，不但降低产奶寿命，而且奶质也差。中国不但要解决人的口粮，牲口的口粮也需要解决。所以提出三元发展，也是一个好的选项。毕竟我们越来越多的人要始喝奶吃肉。

看点三：农产品安全检测要落到实处。

落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。

近期一个受关注的新闻是中国农民上千万的大蒜出口到韩国，被检测有问题拒收了。央视去年还有一个新闻讲山东的姜农一家两制问题，出口的与自家吃的姜不用剧毒农药神农丹，而卖到国内市场的用。现在的农民为了不除草，在种植环节就用农药来拌种。为何出现一家两制?这跟我国目前各地的抽测体系形同虚设有关系。央视记者在报导河南双汇瘦肉精事件时，记者通过偷拍了解到，原来各种检测证是可以用钱买的，检测不少形同虚设。另外还有“送检”制度也挺牛的，就是你自己送，傻子也会专检好的送。凡此种种，基本上让国内的有毒食品畅通无阻，劣币驱逐良币。让农产品生产基地与批发市场检测也是一个奇怪的政策，批发市场是按流量来收益的，出于自保，谁查的严的，谁就没生意了。这种制度安排要管好农产品质量才怪呢。所以食品安全检测要想真正成为有牙的老虎，两条最重要：第三方检测，政府买单检测费。做不到这两条，检测基本上还是过去的形式主义，假货毒货横行，劣币驱逐良币。

看点四：推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。

记得到山东青岛的一个村庄调查了解到，该村是通俗治村，所种蔬菜与青岛一些单位建立了直供体系，直接供应，这样既减少了中间环节，又能够让用户吃到放心安全的菜。去韩国了解到，他们的合作社在城市开了不少的超市，也直接跟学校、企业与社区供货。这个模式真的很好。目前我国的蔬菜供应链太长，菜农种菜，小商贩上门收购，拉到产地批发市场卖，大中介拉到城市的销地批发市场，然后再被小商贩拉到城市的农贸市场卖。环节如此多，菜的质量基本上没有任何保障。利润也基本上被中间环节赚走大半。如果推进合作社进城直供，消费者与生产者的利益都能够提到保证。生产者可以赚到至少比过去多两倍的利润，消费者可以吃到放心的食品，也可以直接追溯到生产者了。这样就把过去农产品的匿名化问题给解决了。但一家一户做不到这些，只有大家联合起来，比如一个村庄，才能形成合力。才能走出村庄进入城市。但这个事要做好，还需要消费地的城市社区来配合，打破目前的利益格局不容易。再者，目前的农村合作社不少是公司的翻牌，真正是农民的联合不太多。不过这个工作真的挺有意义，有很大发展潜力。

看点五：落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。

前年的黄浦江漂死猪肉事件，让大家了解到我国最大的城市、人口最密集区大上海上游不远区，居然有一个年产800多万头的养猪基地。近期现代牧业在湖北英田与安徽马鞍山因养殖污染出现冲突。其实参观过养殖场的人都知道，猪虽香、奶虽好渴，但养猪、养鸡、养奶牛等的气味都难闻，对周围居民真的很难受。所以美国近年来养殖业一个最大的变化是从人口稠密区向人口稀少区转移，原因就是因为养殖业污染太大，不适宜人畜同居。我国原来一家一户养殖一些鸡、猪问题还不大，但如果规模养殖，污染问题就出现了。尤其是随着生产水平的提高，大家对生活的周边环境要求越来越高，畜禽规模养殖的环境污染问题会引发越来越严重的冲突。所以如何把这些重污染的养殖移出人口稠密区，也是一个不小的问题。