今年一号文件的十六大看点（2）

看点六：扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理。

前些年的湖南镉大米污染超标，让国人对我国大米污染开始有了了解。如何解决这些困局，让消费者对我国食品有信心，加强对重金属污染的修复成为关键。另外华北等已成为一个大漏斗，地下水大面积超采也该治理了。

如何对已污染土地进行治理?污染严重地区可采用“退耕还林”的政策。从过去曝光的镉大米事件来看，在一些已经污染的地区特别是矿区附近，仍有农户在种植生产。这是一方面是由于农户不知情的原因所致，另一方面也是由于我国目前对已污染的农田土地如何整治是多部门管理的“灰色地带”。镉大米事件爆发一个月后，国土资源部称将以1：20万图幅为网格单元，收集深层和表层土壤样品，从而绘制出金属元素“人类污染图”。我国应当根据已有的第二次全国土壤公报和未来开展的“人类污染图”调查结果，对污染的农田土地进行分级，然后采取相对应的管理措施。对于污染严重的地区，应当给予当地农民资金补贴或者粮食补贴，鼓励“退耕还林”，或种植一些观赏性的经济作物等。

可以借鉴国外的土壤修复技术经验以及基金管理方法。污染土壤修复技术近年来已经引起了国内外学者的重视，总体而言可分为：物理修复、化学修复、微生物修复、植物修复等。除了修复技术研究，污染土地的修复和治理整个过程技术性要求高，还包括场地检查、风险评估、筛选修复技术、编制可行性报告、制定修复方案、修复工程实施与管理等。上世纪美国德国等发达国家已经启动了污染土壤修复项目，这为我国进一步开展土壤修复提供了经验。此外，由于解决土壤污染问题需要大量的资金投入，我国可借鉴国外设立污染修复基金的政策。例如，美国国会在上世纪八十年代通过的《环境应对、赔偿和责任综合法》，也称“超级基金”，就明确规定了在明确污染责任人的情况下，责任人必须对污染严重的场地修复;若找不到责任者或责任者没有实施修复的能力，将由“超级基金”支付相关费用。“超级基金”的主要资金来源是美国国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税、环境税、罚款等。我国设立土壤“修复基金”的政策，一方面可以威慑到排污者，另一方面可以利用筹措到的基金进行环境修复，真正将民生工程上升到战略高度。

看点七：严厉打击农产品走私行为。

近两年由于石油价格跌去一半，国际市场粮价与石油价是一直紧密联系在一起的。所以国际粮价也一直在走低。这样就出现我国的粮价比国际粮价高的现象，于是乎走私现象就出现了。正如2008年，国际粮价暴涨，我国的粮被运到公海走私。未来如果石油价格继续走低或者维持目前低价，国际粮价还会处于低谷，这对我国的反粮食走私是一个不小的问题。

看点八：推进农村一二三产业融合发展。

一二三产业的融合，有两个层面的含义，第一是我国涉农部门主要关注粮食生产，对第二、第三产业涉及较少，但实际上利润基本上在这些环节。过去一讲农业产业化就是公司加农户，就是提倡的小市场大市场，结果这种模式，利润基本上被公司拿走了，农户留得很少，种粮一直是个不赚钱的行业。目前从田头到餐桌有七个环节，如果从种植、加工到销售的利润是一百块钱，那么很多种植者的利润不到10%、15%，很低的，大量的利润被加工和后面的销售环节拿走了，种植拿的利润特别少，如果通过一二三产业融合，就能把利润留在种粮大户和粮食主产区。

从国际来看，一二三产业融合也是国际经验。日本最近一些年一直在提第六工业化，所谓第六工业化就是一二三产业融合，实际上也是一二三产业融合，韩国这两年也开始搞第六工业化。东亚小农这些国家农户规模就很小，如果纯粹搞生产，一个是和市场割裂，另外，利润也主要是被加工销售环节拿走了，留在生产的太少。所以要搞一二三产业融合，让生产者获得合适的利润。

其实这种融合，可以提高食品安全水平。目前消费者吃的东西不知道是谁生产的，生产者不知道自己生产的东西卖给谁了，如果一二三产业融合之后，谁买他的东西，农民就知道了，消费者知道我买的是谁的东西，某种程度上缩短了产业链，也有利于消费者和生产者加强互动，也少出现因为中间材料太多导致的各种信息不对称和安全问题。

看点九：立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。

小官巨贪，就是缺乏透明制度，建立公立公告制度，让村庄百姓知道谁领到贫困款了，这个制度行。以前经常听到不少传闻，讲村干部把上级发下来的好处都给自己或者亲戚留下了。就是缺乏透明制度造成的。通过立公告公示，透明化是不是就会好一些?

看点十：农村必须美。

到国外去旅游，发现发达国家的村庄真是山青水秀风光好，到中国的浙江等发达地区，农村也变得很漂亮。但我国大部分的农村却是脏乱差，污水横流。空心村很多。如何让村庄美起来，必须对中国的整体村庄进行投入改造，让村庄美起来。

看点十一：尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

工商资本有很强大的动力进入农村，但不少是醉翁之意不在酒。拿到土地后，要不了几年，就开始对这些土地作文章，改变土地用途。中国不少地方是人不告，官不究。从经营来看，土地在农民手里，用来从事农业，种植粮食的可能性比土地在企业手里要大了。如果企业拿土地来种粮食，其成本高昂，是无法赚钱的。所以企业在拿到土地后非粮非农的冲动很大。再者高价租来的地，如果一直亏损，农民的租金还不上，问题也很大。所以如何对这一块土进行专门的监管，过去是一个盲区，未来如果有专门出台相关管理办法来把这一块管起来可能会好些。