今年一号文件的十六大看点（3）

看点十二：推进农村集体产权制度改革。

农村集体财产在中西部不多，但在大都市郊区及沿海发达地区，这个资产有时数量甚至是惊人的。如何管好这部分资产，防止小官大贪，过去一直是盲区。中国的村集体其实是一个社区，资产归社区成员所有。所以通过集体产权制度改革，让集体成员入股，并通过类似股份公司制的治理结构，来保证农村集体资产增值保值，是一个很好的治理方向。

看点十三：审慎稳妥推进农村土地制度改革。

自十八届三中全会后大家对土地制度改革抱有很大的渴望，当然也有不少人希望借此大捞一把。但当几个重要的土地相关文件出台后，整体来看还是持审慎稳妥的改革路子。原因很简单，土地是农民最值钱也是最重要的资产，如果因为政策推进太多，想回头就很难了。整体来看，这些政策还是以保护农民为主，即让农民能够从土地改革中获得益处，又限制外界强制农民失去土地。比如农民转为城市居民，过去一些地方是要把土地收回去的，现在中央户籍制度改革文件强调不能收回。过去工商资本到农民可以买农民的地，现在强调不能买，只能租，还只是租的经营权，承包权还有农民手里;农民可以拿土地房屋抵押贷款，但也只是经营权;要给农民的土地确权颁证等等。土地留在农民手里，的确对一个国家的稳定有保障。但小农土地的零碎，也大大制约了土地的经营效率。稳定与效率，如何选择一个平衡很重要。

看点十四：稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。

对小农来讲，外部的商业性金融很难能够服务到他们，只有农民资金互作才能够真正为农民服务。从日韩及我国的台湾地区来看，农民的资金互助都是重要的涉农金融服务单位。但这样的服务有一个前提，农民合作社要是真正的合作社，按照合作社的规范来操作。有统一的中央调控手段。我国目前数百万个合作社，假合作社、翻牌合作社太多，如果这些合作社来搞资金互助，会不会成为高利贷，真的很难讲。中国农村由于农民一直难从正规机构贷款，非正规金融一直很活跃，当然地下金融如何走出地上，不容易。

看点十五：把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

农垦地多，但过去承包制较多。失去的现代生产的优势。如何通过改革，引入外来资本，重塑农垦体制，让农垦成为真正的现代国家现代农业示范基地，需要众多的制度创新的。

看点十六：加强农村法治建设。

去年十八届四中全会提出要以法治国，如何在农村落实?三农工作如何以法治国?相比城市要难多了。我国农村受传统影响很深，县以下的农村其实一直在按传统的乡规民约在治理。百姓有冲突了，不是象城市居民去打官司，农民要上访告状。这是几千年来的传统，一下子破除需要时日。另外打官司还需要律师，耗时又很长。农民也没多少钱请律师，所以上访告状一直是我国农村的一大现象。法律学者甚至提出取消信访，但对我国农村居民来讲，这就等于取消了一个解决问题之路。除了修法之外，如何在农村普法，提供法律援助也是当务之急，不能让农村成为被法律遗忘的角落。