赵弘：北京政府工作报告十大亮点（4）

亮点六：加快构建“高精尖”经济结构

造成北京“城市病”的原因主要是北京功能过多。北京的有些功能是首都城市所特有的，如国际交往、行政办公等功能；有些功能是历史悠久城市所形成的，如文化功能、科技功能等。同时，在国家现行的财税体制下，北京城市发展还需要有产业或经济功能，而经济的发展，必然带来人口的集聚，必然会给城市基础设施建设、公共服务供给带来巨大压力，也引发了交通拥堵、资源供应紧张、环境污染等一系列问题。

因此说，经济功能过于集中是造成北京城市病的最主要原因。

近十年，北京就业人口总量增长了400多万，年均就业人口增量占常住人口增量的65.9%。特别是占北京人口增量主体的外来人口就业比重更高，80%都实现了就业。

因此，治理北京“城市病”问题，根本上还是要从调控经济入手。

习近平总书记视察北京时明确指出，北京的经济发展必须与城市战略定位相适应、相一致、相协调。

北京不是要放弃经济发展，而是要放弃发展“大而全”的经济体系，要构建“高精尖”经济结构，使经济发展更好服务于城市战略定位。

当前，北京产业发展中还存在“低端过多、高端不高”的问题。一是还存在不符合城市战略定位的低端产业。如还存在一定数量的“三高”行业和企业，石油加工业、电力热力供应业、非金属矿物制品业、化工业、采矿业等五大工业领域能耗占全市能源消费总量的1/5以上。

再比如服务业中批发零售业占有相当大的比重，中心城区存在相当数量的批发市场。第三次经济普查数据显示，2013年北京批发零售行业从业人员达到147.8万人，占全市总就业人口比重达到13.3%。

再比如，据统计北京外来就业人口中，2/3都集中在批发和零售业、制造业、住宿和餐饮、建筑业四大传统行业。

二是首都经济的影响力、控制力和辐射力有待提升。高端企业总部聚集程度是体现全球资源配置能力的重要指标，是在全球话语权的体现。

第三次经济普查数据显示，2013年底，北京市总部企业达到3937个，占全市的0.6%；总部企业吸纳从业人员309.8万人，占全市的27.9%；资产总额82.68亿元，占全市的67.7%。

总部经济已经成为首都经济的重要特征，但是与东京、纽约等城市相比，虽然北京拥有52家企业入选全球500强，成为全球500强企业总部最多的城市，但总部数量、规模等还存在较大差距。

比如，北京拥有的制造业跨国公司总部数量为纽约的1/4、东京的1/12；金融业跨国公司总部数量为纽约的1/3、东京的1/4。

另一方面，北京及我国企业总部的全球资源配置能力也相对较弱。据中国企业联合会数据，2013中国100大跨国公司平均跨国指数为13.98%，低于“世界100大跨国公司（61.06%）” ，也低于“发展中国家100大跨国公司（37.91%）”。

因此，北京经济发展要加快转变发展方式，不能简单地追求GDP规模和增长速度，关键是要提升经济发展的质量和效益。

2015年政府工作报告中，明确了要做好经济结构调整的加减乘除法，优化三次产业内部结构，大力发展总部经济，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。

报告提出，要在战略性新兴产业、生产性服务业培育高端产业发展新优势；适应新常态下消费在推动经济发展中的基础性作用，个性化、多样化消费成为主流，巩固提升以消费为主导的内需结构，明确实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程

在产业空间布局方面，报告提出继续打造“六高四新”高端产业主阵地，提高产业集约化发展水平。