北京市人民代表大会常务委员会工作报告（5）

五、关于代表工作

常委会认真贯彻落实代表法及本市实施办法和代表建议办理条例，推进代表联系人民群众的制度化，不断改进代表工作，保证代表主体作用的发挥。

（一）依法健全代表联系人民群众制度

建立市人大代表联系原选举单位和人民群众制度。由市人大常委会统一负责，区县人大常委会统筹组织，乡镇、街道人大代表工作机构具体安排，市人大代表定点联系区县人大代表，并通过区县人大代表联系选民，实现市人大代表与乡镇人大代表和人民群众的直接联系。目前，市人大代表划分成179个小组，在街道、乡镇层面实现了与原选举单位和人民群众的固定联系，搭建起三级人大代表以及同人民群众的联系平台。去年，运用这个初步建立的制度和平台，根据常委会的安排，市人大代表积极参加活动，围绕市政府拟办实事项目和制定居家养老服务条例，认真听取区县人大代表和人民群众意见，了解人民群众关心的各种问题，进一步增强了履职的代表性和责任感。

（二）依法规范和保障代表履行职务

一是做好代表履职的服务保障工作。组织了两期市人大代表履职学习班，443位代表围绕如何贯彻代表法实施办法和建议办理条例、依法履行职务等专题进行了学习研讨。完善代表议案建议管理平台，进一步推进代表议案、建议工作的信息化管理，同时利用网络平台为代表参与常委会工作和知情知政提供服务。

二是改进代表参与常委会、专委会工作的方式。根据全年工作安排，年初即根据代表意愿确定参与的议题和工作。全年共有3320余人次市人大代表参加了常委会组织的立法、视察、执法检查、调研座谈、政情通报等工作，有90人次代表应邀列席常委会会议，其中19人次作了审议发言。继续坚持专门委员会联系相关代表制度，邀请代表列席专委会会议。充分发挥代表小组的专业优势，在原有10个代表小组的基础上，新组建了司法代表小组。

（三）依法加强和改进建议办理工作

一是加强建议的综合分析。不仅分析了总体情况，还具体分析了建议反映的问题性质、集中关注的问题、以及多次提出而未得到解决的问题，分门别类梳理出相对集中反映的“老龄事业和养老服务体系建设”等17类问题、3次以上提出的“强化食品安全”等32件建议，为有针对性地加强督办工作、提高办理质量奠定了基础。

二是提高建议交办层级。由过去常委会工作机构交办上升为常委会交办，常委会会议对全年代表建议办理工作安排进行审议，明确了总体要求和责任分工。“一府两院”由过去具体部门办理上升到由市政府常务会议整体研究、承办单位领导班子集体研究办理，逐步克服代表建议重答复轻办理、层层交办、简单交办、效率不高等问题。

三是加强建议的督办和公开工作。常委会将督办工作与立法、执法检查、议案办理等工作相结合，将整体督办与重点督办、年度督办与跟踪督办相结合，发挥领衔代表的作用，推动建议办理工作。通过市人大常委会门户网站，向全体代表公开建议原文和承办单位答复意见，向全社会公开建议目录、年度建议办理工作安排以及建议办理的总体情况，接受代表和社会的监督。市十四届人大二次会议期间代表所提1210件建议全部如期办复。

各位代表：2014年，对于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作是具有特殊重要意义的一年。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话、党的十八届四中全会、市委十一届六次全会和第四次人大工作会议，对新形势下坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出了全面部署，提出了明确要求。

常委会认真学习习近平总书记的重要讲话和中央、市委会议精神，既深受教育鼓舞，又深感责任重大。我们进一步认识到在全面深化改革、全面推进依法治国、建设国际一流的和谐宜居之都、建设法治中国首善之区进程中人民代表大会制度具有的重要地位和作用，市人民代表大会及其常委会肩负的重要使命和责任；我们也清醒地看到，面对新的形势任务和要求，市人大常委会的工作还存在不少不适应的方面：人大及其常委会的法定职权行使不够充分，立法的公正性、针对性、有效性需要增强，保证宪法和法律实施的工作比较薄弱，监督工作实效不够明显，人大代表联系人民群众的制度有待规范，常委会及机关的履职能力和服务水平有待提高等。

常委会根据习近平总书记的重要讲话和中央、市委会议的精神，依据宪法和法律规定，针对工作中存在的问题，通过协助市委召开第四次人大工作会议，以常委会党组的名义，制定了关于在全面推进依法治国进程中加强和改进人大工作的意见。意见围绕增强对国家根本政治制度的自信和自觉，推进人大具体工作制度的完善和发展，从保证人民代表大会依法充分行使职权，开好人民代表大会会议；发挥立法的引领推动作用，切实提高立法质量；稳步推进人大常委会讨论决定重大事项工作，完善政府重大决策出台前向人大报告制度；以促进依法行政和公正司法为中心，着力提高监督实效；密切代表与人民群众的联系，接受人民群众监督；加强人大常委会及机关自身建设，提高履职能力和水平；推进党委领导人大工作制度化，健全人大常委会党组对同级党委负责制度等七个方面，提出了60多项具体制度和措施。意见已经市委研究批准并印发。常委会将在今后工作中认真贯彻执行，切实改进工作。

各位代表：一年来，常委会顺利完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务，工作取得了新的进展和成效。这是在市委正确领导下，常委会组成人员和人大代表齐心协力、认真履职的结果，是“一府两院”遵守法律、密切配合，各个区县和街乡积极支持、共同努力的结果，是广大市民关心帮助、积极参与和监督的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表，向所有自觉坚持人民代表大会制度，关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！