北京市人民代表大会常务委员会工作报告（3）

三、关于监督工作

常委会在落实十四届人大二次会议批准的监督工作议题中，认真学习贯彻习近平总书记考察北京工作时的重要讲话精神，围绕市委的工作部署，发挥人大依法监督的特点和优势，坚持实事求是、群众路线和依法论事，督促和支持“一府两院”改进工作。

（一）围绕落实首都城市战略定位开展监督

听取和审议市政府关于2014年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、关于国际友好城市工作情况的报告，常委会的审议意见提出，要坚持首都城市战略定位，用建设国际一流和谐宜居之都的目标统领经济社会发展和城市规划建设，在京津冀协同发展大格局中，推进经济社会发展与城市功能完善的统筹协调；要把经济社会发展与疏解优化城市功能、治理“城市病”有机统一起来，向推进“四个中心”建设要发展，向增强“四个服务”功能要发展，向治理“城市病”要发展，向保障和改善民生要发展，向深化改革要发展。

听取和审议市政府关于文化创新发展专项资金使用情况的报告并开展专题询问。常委会在组织调查研究的同时，安排市审计局对近两年专项资金的使用情况进行了审计。针对专项资金使用与全国文化中心建设匹配度不高、整体统筹不够、政府与市场作用界限不清、监管不严、部分资金沉淀闲置、一个项目多头要钱等问题，11位常委会组成人员有针对性地提出了16个问题。常委会在此基础上，经过认真审议后，提出本期专项资金2015年到期后暂停安排、尽快研究制定全国文化中心建设规划、按照建设全国文化中心的规划重新安排加强文化建设资金投入的方案、统筹用好2015年最后一年的文化创新发展资金、健全市级大额专项资金管理制度等具体意见，受到市政府的高度重视。

（二）围绕深化改革开展监督

一是促进预算制度改革。为了使预算更好地适应当前全市经济社会发展和城市建设管理的需要，常委会责成财经办公室、预算工委牵头，会同教科文卫体办公室、城建环保办公室、农村办公室，组织部分常委会委员、财经代表小组成员和预算监督顾问参加，用半年时间对预算制度改革问题进行专题调研，形成了“关于改进我市预算管理制度的调研报告”。报告全面分析了全市预算面临的形势任务和存在的问题，提出了理清政府和市场的关系，促进政府职能归位，坚持预算资金的公共性、公平性、公开性和调控功能；统筹安排财政支出，打破部门分割财政资金的局面，形成与落实首都核心功能相适应的支出格局；强化预算管理，将政府全部收支纳入预算，完善预算体系和市与区县的财政体制；落实新修订的预算法，改进预算管理的制度、程序和方法等四个方面18条具体意见。调研成果在市政府2015年预算编制工作和市人大2015年预算初步审查中已经得到运用和体现，并将成为推动政府改革预算制度、人大改进预算监督工作的重要依据。

二是促进行政执法体制改革。为推动市政府建立权责统一、权威高效的行政执法体制，常委会听取和审议市政府行政执法工作情况的报告。市人大5个专门委员会分别对养犬管理、行政诉讼、食品安全、全民健身、市容环境卫生、大气污染防治等方面的行政执法情况进行深入调查研究，总结典型经验，揭示存在问题。常委会在审议意见中鲜明地指出了一些部门存在的重权力、轻责任，重行政许可权、轻行政处罚权，执法就是执权、无权就不执法等突出问题，提出要以法治思维推进行政执法体制改革，加强问责和监督，构建协调统一的行政执法运行体系。市政府高度重视，同步对行政执法工作情况进行了检查，并坚持边查边改，提出了17项改进行政执法体制、加强行政执法工作的措施，在四个区开展了综合执法改革试点，全市行政执法体制改革取得新的进展，行政执法工作进一步改善。

三是促进司法体制改革。常委会围绕中央和市委关于深化司法体制改革的部署，开展司法工作监督。听取和审议了市高级人民法院依法规范行使审判权、市人民检察院依法规范行使检察权情况的报告。在深入全市三级法院、检察院和司法体制改革试点单位开展调研的基础上，提出了深化审判制度改革，健全审判权运行机制；深化检察机制改革，提升检察公信力；加大司法公开和检务公开力度；加强队伍建设等意见。“两院”高度重视常委会审议意见的落实，市高级人民法院从4个方面建章立制，审判责任制进一步健全，审判职权配置进一步优化，审判质量评估考核指标得到完善，实现了除依法不予公开的内容外，所有生效裁判文书全部公开；市人民检察院立行立改，健全执法办案工作机制，积极推进主任检察官办案责任制度改革，全面推进检务公开，进一步健全检察权运行的监督制约机制，解决了97个相关具体问题。

（三）围绕法律实施开展监督

对大气污染防治条例实施情况进行检查。执法检查组通过实地检查、夜察暗访、随机抽查、多路并进等方式，根据污染物排放的季节性特点开展有针对性的检查，并通过网站向社会广泛征求意见。通过检查，既看到了法规实施取得的明显进展，也发现了工作中仍然存在的问题。常委会提出要进一步落实执法责任、加大执法力度、加强对汽车尾气和城乡结合部及农村地区原煤散烧等重点污染源治理、加强综合执法、深化区域联防联控等意见。市政府坚持边查边改，“停、关、罚”并举，依照条例立案查处环境违法行为2900余起，处罚金额超过1亿元，对“大气专项执法周”期间查处的1000余起环境违法行为全部曝光；市民依法举报违法和执法不作为的自觉性、主动性大大增强，合力治污的局面初步形成。

对市容环境卫生条例的实施情况进行检查。执法检查组对照法律法规的条文，细查细抠，依据法律看工作，通过工作看执法。采取小规模、分散式、市和区县人大联动检查等方式，深入6个区县，对代表和群众反映问题较多的22个重点区域进行实地检查，开展零点夜察和重点区域回访，提出了全面落实市容环境卫生责任制，完善综合执法监管体系，加大对突出问题的治理力度等意见。市政府认真研究吸纳，优化管理体系，加强协调联动和综合执法，加快城乡环境设施建设，加强了市容环境整治工作。

对全民健身相关法律法规实施情况进行检查。执法检查组紧紧抓住居住区配套体育设施规划建设和管理使用、公共体育设施对外开放、社会化体育组织培育等重点法律条款开展检查，理清哪些是立法问题、哪些是执法问题。针对检查出的突出问题，提出健全体制机制、完善行政执法体系、加强统筹、增加投入、加大体育设施开放和法规宣传力度等意见，推动政府不断改进相关工作，并使执法检查成为完善立法的重要依据。

常委会加强规范性文件的备案审查工作。根据市民来信提出的要求，对本市见义勇为人员奖励和保护条例实施办法进行了审查，督促市政府废止了“反映见义勇为情况或者申请确认见义勇为应当在行为发生之日起30个工作日内提出”的规定。这样的修改有利于维护见义勇为人员的合法权益。