积分入户“善政”更需体现公平公正

在国家发改委2月4日下发的《国家新型城镇化综合试点方案》中，北京市通州区成为国家新型城镇化综合试点两省、62个城市（镇）的一员。根据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户（人民网2015年2月6日）。

在城乡二元结构和户籍制度障碍情况下,“积分制”为渴望进城的外来人口在传统的上大学、嫁进城、购住房等不多渠道基础上，打开一道通过自身劳动争取到城市户口的流通大门。一方面，在中国现有户籍制度下，户籍同医疗、教育、社保等社会福利相挂钩，取消购房入户，也就取消了买房与社会公共福利之间的直接联系，对于抑制房价过快上涨的作用自不必言。另一方面，通过多种积分条件的限制，对于城市引进高素质、高学历技能的人才、鼓励市民参与公共服务、社会公益事业等无疑起到积极的导向性作用。

实行“积分入户”新政，将优秀的外来务工人口吸纳为真正的城市居民，其积极意义在于，将会有力推动城镇化发展进程，实现农村剩余劳动力有序转移，稳定和完善大城市劳动就业市场，优化企业员工队伍和人才结构是大有裨益的。然而，任何一项好政策的推行，都不是一蹴而就的。眼下，针对“积分进城”也存在诸多争议。一是“积分制”造成“有条件准入”，被视为带来新的“学历歧视”、“收入歧视”等人为不公；二是进城指标太少，指标标准过高，成为“墙上画饼”难以企及。值得一提的是，从2014年8月1日起，广州市正式受理新一轮积分制入户。与往年不同的是，此次广州市积分制入户“积分指标”类别明显减少，积分指标及分值只设有“文化程度”、“技术能力”、“职业资格或职业工种”、“社会服务”、“纳税”5个项目，取消了原来的房产、务工企业类别、表彰奖励、捐款等项目。

特大城市实行“积分入户”，是一项系统工程，事涉城乡，事关广大农民工的切身利益，这项破冰政策无疑是一项既考虑城市公共服务能力，又试图满足农民进城意愿的稳妥制度。从国内一些已经实行积分入户城市的实践来看，还有不少特殊群体需要特别关注，比如一些流动性较大的外来务工人员、一些没有购买社保的个体户等。尽管他们尽己所能为所在城市作出贡献，但却往往沦为边缘群体，被所在城市拒之门外。因此，政府在制定积分入户新政时，莫忽视这些边缘群体的实际利益。

另外，尽管外来务工人口大都希望参与“积分入户”，尽快融入特大城市，但不可急于求成，必须循序渐进，扎实推进：一方面，必须确保评分细则公平合理、可操作性强。在积分入户政策制定过程中，各个利益群体应抓住机会积极建言献策，表达利益诉求。政府部门也应通过调研、座谈等多种方式，融入基层，更加主动地倾听民意、纾解民困。另一方面，政府要科学编制评分项目及评分标准，最大限度地体现、兼顾和维护大多数人的基本利益，避免设置带有歧视性色彩的门槛。同时，在操作过程中要公开透明，杜绝因人为因素影响公平。从制度上杜绝“深圳公务人员涉嫌倒卖积分入户指标受贿”事件的发生。