从政治体制改革大思路认识协商民主的重要意义（3）

加强和完善党对协商民主的领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是加强协商民主建设的关键。加强和完善党对协商民主建设的领导，一是指在各个领域各个层次推进协商民主都必须坚持党的领导；二是指各级党委在协商民主中要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确方向，形成强大合力，确保协商民主有序高效开展。

加强党对协商民主的领导，需要学习协商民主。我们党在协商民主的实践中尽管积累了丰富的经验，但是我们对协商民主的研究还只是最近这十多年的事情，从总体上说，协商民主还是一个新事物，因此，对于各级党委及其领导同志来说，在加强对协商民主领导的同时，有一个学习协商民主的任务。需要学习社会主义协商民主形成和发展的历史，学习协商民主的基本知识和基本原则，学习协商民主的协商渠道和协商程序，学习各地创造的协商民主新鲜经验。在实践中学习，在学习中实践，在实践与学习的互动中不断推进中国协商民主的发展。

加强党对协商民主的领导，要掌握协商民主的基本原则和协商程序。《意见》对于加强协商民主建设的指导思想、基本原则和渠道程序，做了深刻的阐述和明确的规定。强调加强协商民主建设，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻民主集中制，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。为此，就要坚持五个基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局，促进经济持续健康发展，维护社会和谐稳定；二是坚持依法有序、积极稳妥，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵；三是坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性；四是坚持广泛参与、多元多层，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；五是坚持求同存异、理性包容，切实提高协商质量和效率。为掌握好这些基本原则，还要鼓励创新，营造良好的民主氛围，制定并执行好科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的协商程序，确保协商取得高质量的成效。

加强党对协商民主的领导，还要建立健全协商民主的领导体制和工作制度。从党委来说，要把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程，对各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署；要支持人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织依照法律法规和各自章程开展协商，有计划有步骤地推进协商活动；同时还要加强对协商民主建设落实情况的监督检查。从人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织来说，要积极争取党委领导，根据自身特点和实际需要，合理确定协商内容和方式。总之，各级党委要在高度重视协商民主建设的同时，建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制。

综上所述，我们要在深化政治体制改革过程中，学习、改善和加强党对协商民主的领导，并把协商民主与选举民主更好地结合起来，把民主与法治更好地结合起来，把中国特色社会主义民主政治提升到一个新的高度，创造新的辉煌。

（作者系中央党校原副校长，中国人民政协理论研究会副会长）